按照中组部关于围绕“打破体制壁垒，扫除身份障碍，探索完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”开展专题调研的通知要求，北京市人才工作领导小组办公室积极组织相关部门成立课题调研小组，通过书面调研、走访调研、召开调研座谈会等形式，共调研相关政府部门、企业、协会、科研院所、人才服务机构等18家单位，对阻碍北京市人才流动的原因、表现、主要做法和经验进行了梳理，并提出了相应的对策建议。

一 北京市人才流动整体情况

北京市通过完善人才顺畅流动政策措施，不断培育人才流动服务市场，为充分释放首都人才活力、优化首都核心功能、推动首都经济社会快速发展营造了良好的人才流动环境。

（一）完善人才顺畅流动政策

北京市建立健全了政策引导人才流动、政策规范人才流动、政策保障人才流动的人才流动政策体系。2010年，北京市印发实施《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（下简称《规划纲要》），明确提出要“鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨部门、跨单位的产学研创新团队的发展，推动人才的合理流动和合作共享”“建立健全人才集群发展公共服务平台，促进产业链各类人才在集群内部流动和成长”“实现人才紧跟产业流动、人才流动带动产业群发展”和“适应京津冀一体化发展要求，逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度”。《规划纲要》从产学研人才流动、人才流动与产业发展、区域人才合作等方面，对促进人才流动、发挥人才效能提出了总体要求。同时，北京市相继出台了《北京市流动人员人事档案管理服务规范》《北京市关于进一步加强流动人员人事档案管理工作的通知》《北京市事业单位公开招聘工作人员实施办法》《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的实施意见〉的通知》《北京市人民政府关于进一步加强职业培训工作的意见》等政策措施，对人才引进、人才合理配置、人才在部门间流动、流动人才管理等方面做出了明确规定。

（二）培育人才流动服务市场

北京市初步形成了公共服务和经营服务并重、优势职能相互补充、集合效应充分发挥的“1+3+1”格局的市级人力资源市场公共服务体系架构。构建了公共人才服务、公共就业服务、毕业生就业服务、流动人员人事档案管理服务和人才开发经营服务五大人才流动业务板块。截至2013年底，北京市共有人力资源服务机构1119家，包括人力资源公共服务机构397家，经营性人力资源服务机构722家。公共服务机构中，市区县人力社保局所属公共就业人才服务机构71家。经营性服务机构中，行业机构68家，国有机构94家，民营机构525家，中外合资合作及港澳独资机构35家。从业人员1.2万余人，全市人力资源服务机构营业收入352.4亿元，地区人力资源服务机构营业收入近1000亿元。市人才服务中心现存流动人员人事档案216.3万份，依托档案提供各类服务154.8万人次。2013年，共举办招聘会8552场，293万人次参会求职，达成意向76万人次，登记求职2374万人次，推荐成功980万人次，人才求职流动成功率近40%。

（三）优化人才顺畅流动环境

北京市通过建立健全人才流动互通机制，逐步破除党政机关人才与企事业单位人才、社会人才流动的体制机制壁垒，积极创造公平合理的待遇环境，促进人才流动。自2012年1月1日起，市级公费医疗人员全部并入职工医保，缴纳医保费，持社保卡就医。政策涉及市属公务员、事业单位、公立医院、高校教职工22万人。同时，北京市通过企事业单位人员调任党政机关干部、公开选聘市属国有企业领导和推动人才就业流动，逐步消除地域、身份、人事关系等刚性制约因素，扩大人才配置半径，大力建设和营造尊重人才、鼓励创新、开放包容的人才发展与人才流动环境。自2009年至今，北京市党政机关从企事业单位共调入人员1857人，41家市属国有企业共选聘104人，其中总经理17人，占新提拔经理层的约40%。

二 阻碍北京市人才顺畅流动的深层次原因与制度因素

（一）阻碍人才顺畅流动的深层次原因

1.计划经济的人才被动配置与市场经济的人才自主流动二元矛盾凸显，是阻碍人才顺畅流动的制度根源

计划经济时期，作为生产资料要素之一的劳动力在“统包统配”的配置原则下由国家根据