2014年，对河北省来说是一个不平凡的年份，最突出的事件就是大力治理污染，大规模压缩工业过剩产能，致使河北省GDP、财政收入明显下滑，社会建设也受到影响，发展形势不容乐观。新型城镇化推进问题、行政区之间协同发展问题，以及包括社会保障、就业、居民消费在内的各项社会事业的发展在这种大的环境下表现出年度特点，同时，这种形势也将对2015年乃至更长一个时期的河北省社会发展产生重要影响。河北人民应积极采取措施，在坚决执行党中央和河北省委战略部署的前提下，迎难而上，稳步推进河北各项社会事业的发展。

一 社会发展重要领域的进展与特点

2014年以来，河北省加快了产业结构调整和产业升级，下大力气进行治污减排，生态环境和空气质量有了初步的改善。积极发展现代服务业，就业结构得到了改善，就业形势相对稳定。即使在经济增长整体放缓的情况下，社会建设仍然有所加强，推动了公共服务均等化发展和扶贫工作的深入开展。

（一）GDP增长速度放缓，民生类公共财政支出比例略有增长

经济增长速度偏低。2014年上半年，全省生产总值为13640亿元，比上年同期增长5.8%，同比回落2.9个百分点。由于受第二产业特别是工业增速回落的影响，第二产业增加值回落5.5个百分点，GDP增长出现低速增长、低位运行的特征。规模以上工业增速处在近20年来同期最低水平。

公共财政支出结构向民生投入类支出发生倾斜。在全省整体治污减排的大背景下，民生领域的投入大多涉及第三产业，民生改善投入力度加大。2014年1～9月，全省民生类支出占公共财政预算支出比重达到89.1%，同比增长14.2%，增速高于公共财政预算支出0.3个百分点。

表1 2014年1～9月河北省公共财政预算支出

（二）城乡居民收入持续增长，城乡收入差距继续缩小

城乡居民收入平稳增长且农村居民人均可支配收入增幅大大高于城镇居民。2014年上半年，河北省居民人均可支配收入8134元，同比增长10.5%。城镇居民人均可支配收入11576元，增长9.3%。农村居民人均可支配收入5211元，增长11.9%。

从消费品市场运行来看，社会消费品零售总额增速略有下降，从2012年一季度的15.5%下降到2014年三季度的12.2%。2014年上半年社会消费品零售总额增幅比上年减缓0.9个百分点。但是从城乡对比来看，城乡收入差别逐步缩小并呈现了农村在零售品总额增长速度方面有超过城市的趋势。2014年上半年，乡村零售额完成增长速度超过城镇零售额完成速度0.4个百分点。^[1]

（三）现代服务业持续发展，服务业就业吸纳能力增强

2013年，河北省三次产业就业结构为33.6∶34.4∶32.1^[2]，其中第三产业增加值的增长率比上一年度地区生产总值的增长率不但高出了0.7%，而且第三产业就业的增长率比全部产业就业增长率高出4.1%。纵向相比，2013年第三产业就业比2010年第三产业就业比高出2.3个百分点。

2014年上半年，由于现代服务业持续发展，河北省第三产业对经济增长的贡献率为49.2%，比上年同期提高17.6个百分点，超过第二产业4.1个百分点。其中，营利性服务业、住宅餐饮业、房地产业3个行业拉动第三产业增加值增长2.3个百分点。^[3]根据专家判断，2014年服务业就业占全部产业就业的33.3%～34%，随着河北省产业结构调整力度的加大和新型产业和现代服务业的发展，河北省三次产业就业结构仍呈现农业就业比例持续减少、工业就业逐步减少、服务业就业较快增长的特征。

（四）城乡社会保障事业加快发展，保障水平持续提高

各类社会保险的覆盖面不断扩大。截止到2014年6月底，河北省城镇职工基本养老保险新增参保29.11万人，完成年度目标任务的64.2%；城乡居民社会养老保险参保率达到97.9%，比既定目标高出7.9个百分点；城镇基本医疗保险新增参保12.06万人，完成年度目标任务的91.4%；工伤保险新增参保20.12万人，完成年度目标任务的50.3%；生育保险新增参保10.70万人，完成年度目标任务的100.8%；新型农村合作医疗参合率达到97.97%，较上年增长0.62%。

社保设施和服务网络不断完善。2014年3月1日，河北省直医保系统全面启用社保“一卡通”；截止到2014年9月底，全省人力资源和社会保障业务专网已基本建成，覆盖了省本级及11个设区市、204个县（市、区）、4777个乡镇（街道）社区。

城乡社会保障水平不断提高。2014年，河北省对参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的人均财政补助标准提高到320