所谓的政策执行力就是指政策制定者和政策推行者为了实现政策既定的目标和效果，对已有的各种资源进行统一的整合、调度和支配，力争将各种已经确定的政策和战略贯彻实施，达到一定的经济和社会效果，进而实现预期的社会及经济目标的能力。河北省民营企业绝大多数都是中小企业，势单力薄，但对全省国民经济和社会发展的支撑作用却不容忽视。促进和扶持民营经济发展成为河北省宏观经济管理部门的一项重要任务。尽管河北省近年来陆续制定和出台了大量的促进、推动民营经济发展的政策措施，但与发达省份相比，民营经济发展的速度效果不够理想，如何充分发挥河北省民营经济政策的效力，以达到推动全省经济全面提升的目标，成为河北省经济工作的一项重要内容。民营经济政策的执行力主要分为政策制定和政策落实两个环节，因此，问题和对策也主要从这两个角度进行分析和探讨。

一 河北省民营经济政策制定和落实中应该遵循的原则

（一）政策预期的效果要明确：政策制定前要合理确定河北省民营经济政策所应达到的目的

民营经济是以民间投资为主体的经济形式，与私有财产紧密相连，有了私有财产，才有了民营经济，它是利用个人资产、民间手段、社会力量，由私人个体或联合组成的经济组织。与国有经济相比，它们明显处于弱势地位，话语权和支配社会资源的能力偏弱，因此民营经济政策就要体现出保护作用和推动作用，这是现阶段河北省制定民营经济政策所应遵循的原则和宗旨。政策的保护作用主要体现在出台政策的出发点和立足点就是将民营企业作为一个弱者进行保护，在它们力所不能及的情况下为它们遮风挡雨，为它们保驾护航。这类政策常常属于阶段性政策，具有一定的时效性，而且需要时常进行调整和改进；消极性在于容易产生经济社会的不公平，出现特殊经济群体，它强调了民营经济的社会功能，强调了它们在促进就业、提高经济社会的稳定性、繁荣市场经济、提倡创新方面不可替代的作用。政策的推动作用主要体现在出台政策的长远目标和远景规划是将民营企业作为一个未来强者进行培养，政府的民营经济政策在顺应市场经济规律的基础上，对民营企业在税收、金融、技术、人才等方面加以辅助，增强它们的市场竞争力，提高企业在市场竞争中的生存能力。民营经济政策的这两方面作用并不矛盾，有时更强调推动作用，有时更侧重保护作用。一般来说，民营经济发展初期更强调政策应具有保护作用，随着民营经济的日益壮大，无论是民营经济自身，还是经济管理部门都越来越将提高政策的推动和促进能力作为政策的侧重点。

总结各地实施民营经济政策的经验，在发展民营经济的初期或市场经济还不够成熟的欠发达地区，由于民间发展民营经济的自觉性较差，自发性不强，需要将政策的保护作用充分体现和发挥出来，给它们充分的施展空间，使其潜在能量尽可能地释放出来，这是一种保护，在它们受到外来冲击时为它们遮风挡雨也是一种保护，在它们遇到困难时为它们排忧解难同样是一种保护，具体采取哪种保护方式还要根据当地民营经济的发展情况、民营经济所遇到的具体情况而定。在民营经济发展到一定阶段之后，区域民营经济发展形成一定气候和规模，民间发展民营经济的热情被逐步激发起来之后，对民营经济政策的要求就逐步向推动作用方面侧重，在其需要的技术、人才、资金、环境等方面为企业提供帮助和扶持，这时，就需要一些社会服务职能及时跟进，提供到位的辅助。在这些方面，苏南模式、温州模式、珠江模式、中关村模式都是一路走来比较成功的例子。

（二）政策相连的关系要协调：政策制定过程中应正确处理与本领域原有政策及其他领域相关政策的衔接

每一项政策措施的出台都不可避免地要与本部门原有的政策和相关部门历年出台的相关政策进行衔接，因此就出现了政策之间的协调问题。扩展开来，就产生了民营经济政策体系中各种要素之间的关系如何协调的问题，包括政策主体、政策目标、政策内容与政策实施等。从现实来看，在这诸多关系协调中，表现较为突出的是各部门之间的利益关系和由此产生的政策之间的辅助和掣肘问题。由于民营经济政策往往涉及面较广、牵涉部门较多，这方面的问题较为突出，制定民营经济政策就是要沟通好各利益相关部