近年来，随着《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）、《促进中部地区崛起规划》、《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）文件、规划的出台和实施，中部地区崛起战略不断深入推进。

城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。随着中部崛起战略的深入实施，中部地区承接产业转移的步伐加快，城镇化发展有着巨大的潜力和发展空间，面临难得的历史性机遇。因此，中部地区必须深化城镇化体制机制改革，挖掘城镇化潜力，推动城镇化健康发展，大力促进中部地区崛起。

一 深化城镇化体制改革对中部崛起的意义

（一）城镇化在中部崛起中的地位

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部崛起是继西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略后国家所确立的又一个发展战略平台。

2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划纲要）首次对促进中部地区崛起发展战略做出具体规划。“十一五”规划纲要指出中部崛起的基本路径：“中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。”2009年，国务院通过《促进中部地区崛起规划》，对中部地区的八大领域做出长远规划。其中，在“重点地区发展”规划中提出了“培育城市群增长极”规划。“培育城市群增长极”规划要求：“以发展现代制造业和服务业为重点，突出特色，错位发展，加快武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原的产业集聚和结构升级，完善城市功能，增强辐射带动作用。强化城市群一体化发展机制，加大政策支持力度，集约节约利用土地，加快形成产业和人口高度集聚、充满活力的城市群，成为推动中部地区经济社会加快发展的重要增长极。”《促进中部地区崛起规划》确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈发展路径、资源整合和主体功能的总体规划。城镇化和城市群建设促进了中部地区经济和社会的发展，壮大了区域经济增长极，也增强了对全国经济社会发展的支撑能力^[1]。

（二）改革城镇化体制机制对中部崛起的必要性

划分中部地区的依据以地理学和经济社会发展水平为基本标准。从地理学角度来看，东部地区多紧邻沿海，西部地区多毗邻沿边，中部地区则相依蛰伏其间。从经济社会发展水平来看，东部地区属于经济社会发展水平发达地区，西部地区属于经济社会发展水平落后地区，中部地区属于经济欠发达地区。

尽管中部地区的城镇化率和城市群贡献率不断提高，但由于东部沿海发展的制约作用和自身的局限，其城镇化发展潜力受到限制。以城镇化率为例，2013年全国城镇化率为53.73%，湖北为54.51%、山西为52.56%、江西为48.87%、湖南为47.96%、安徽为47.86%、河南为42.40%，在全国31个省、自治区、直辖市的排名依次为第12、14、19、21、22、27位。除湖北在城镇化率方面略高于全国平均水平外，其他省份均低于全国平均水平。除湖北、山西高于全国平均位次以外，其他省份均低于全国平均位次。中部地区城镇化率低于全国平均水平4.7个百分点，综合排位低于全国平均水平在各地区排第4位。城镇化率低和城市群发展不充分制约中部地区崛起的主要原因有以下几方面。

1.城市群之间缺乏一体化的内在动力

武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈在空间上处于弥散状态，一体化纽带脆弱，相互作用密度低。中部地区的城市群目前处于“点”式状态向“条”式状态过渡的状态，“块”式状态还未形成，一体化状态任重道远。中部地区的一体化纽带以交通线为联结纽带，但交通线的纽带作用只是一个基本条件，而决策共谋、行政共治、信息共享、资源互补、产业互联、人员互通等一体化纽带则尚未形成，这就决定了中部地区城市群之间的相互作用度低。

2.中部地区文化差异显著

中部地区的文化差异显著既潜藏多样化发展的创新动力，也潜藏削弱中部崛起的内在阻力。中部地区属于中国农业文明发达的地区，至今仍然是国家粮食安全的重要保障基地，农业经济发展的主要区域。由于农业文明具有显著的属地化特征，因此，中部地区农业文明的形态也存在极大差异。山西是