一 湖南省非公经济发展与改革历程

改革开放30多年来，湖南省非公经济发展经历了“初步发展阶段—加速增长阶段—扩容提质阶段—壮大发展阶段”。政策环境、市场环境、社会环境深刻地影响着非公经济发展，每一阶段呈现出不同的特点。

1.初步发展阶段

1979～1992年党的十四大召开之前的13年间，是湖南省非公经济的早期发展阶段。自1979年起，个体经济萌芽：在农村实现联产承包，在城市，个体经营者开始出现。但因为个体私营经济还没有取得合法的地位，个体经营者静悄悄地做小生意，忌讳一个“私”字。1979年，湖南省实际从事个体经营的工商个体户有七八千人，其中注册登记的有1315人。1981年之后，湖南省工商局提出恢复发展个体工商业，鼓励和扶持修理业、服务业、饮食业等与群众生活密切相关的行业发展，在一定程度上促进了个体工商业的发展，个体工商户集中在投资少、见效快的零售商业、饮食业、服务业等领域。1983～1985年，湖南省逐渐放宽对个体私营经济经营范围与经营方式的限制，个体私营经济明显壮大。至1985年，农村各种专业户已达12万户，新的经济联合体发展到14400个。全省已建立各种贸易中心200多个，城乡集贸市场3000多个，个体零售商业、饮食业、服务业发展到47万户。1986～1989年，个体私营经济发展出现了一次高峰。1988年，由于从宪法层面提出了“国家保护私营经济的合法权益，对私营经济实行引导和管理”，坚定了个体私营企业主的信心。私营企业以从事工业生产为主，其次是商业，再次是饮食业和建筑业。

1989年下半年至1992年，湖南个体私营经济处于调整发展期。通过调整整顿，明确了个体工商户与私营企业的政策界限，规范了个体工商户和私营企业的经营范围、经营方式等。但是调整期由于市场疲软，部分中小企业处于半停产状态，甚至个体工商户担心发展个体经济政策的变动等因素，全省个体户减少，尤其是交通运输业、饮食业、服务业个体户数量下降明显。从1991年开始，个体工商业回升，呈现四个突出的特点：一是个体商业增长最快；二是农村快于城镇；三是个体交通运输业有明显增长，但地区之间发展不平衡；四是个体服务业、饮食业发展迅速。

2.加速增长阶段

1992～2002年是湖南省非公有制经济进入了加速发展时期。1992年邓小平南方谈话期间勉励湖南省委“解放思想，实事求是，从湖南实际出发”，湖南将部分工业品放开经营，促进个体私营经济发展，而且放开粮油经营，使得个体工商业中粮油业发展最快。1992年私营企业发展呈现如下特点：一是法人企业发展较快，股份合作企业发展势头好；二是私营企业经营规模进一步扩大。1993年，在省委、省政府“积极鼓励、大力支持、放手发展”的指示精神下，私营企业发展迅速，特点如下：一是城镇、农村私营企业成倍增长；二是有限责任公司成倍增加；三是向大规模、高新技术发展。1994年，是私营企业在当时发展最快的一年。直到1997年，由于宏观政策调控及行业竞争等原因，私营企业发展趋缓。该年度私营企业发展的特点如下：一是资金增加，生产经营领域扩大；二是向外向型、规模化发展；三是有限责任公司发展较快、独资企业、合伙企业有所下降。总体而言，1992～1997年个体私营经济规模逐渐扩大，分布于国民经济各个领域，产业结构进一步优化，对经济社会的贡献率逐年上升，已成为社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。

党的十五大召开，将非公有制经济从体制外变成体制内，大幅度提高了非公经济在国民经济中的地位，极大地推动了非公经济的发展。1998～2002年个体私营经济总体呈现持续、健康有序发展趋势，规模逐渐扩大，行业分布更加多样化，产业结构进一步优化。

3.扩容提质阶段

2002年以来湖南省非公经济发展进入了扩容提质阶段。党的十六大“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”政策为非公经济发展提供了良好的政策环境，并且制定了中小企业促进法，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为非公经济发展创造了平等竞争的法制环境、市场环境和政策环境。此阶段的特点：一是观念明显改善，各级政府为非公有制经济服务的意识明显增强，法制环境明显好转，舆论环境不断优化；二是总量高速增长，个体私营企业飞速发展；三是产业领域不断