一 河南推进经济体制改革的历程与成效

改革开放以来，河南根据中央的统一部署，在经济体制改革方面进行了持续探索，并取得了明显进展，有力地推动了经济社会持续健康发展。

（一）河南推进经济体制改革的主要历程

1.初步探索阶段（1978年12月至1992年10月）

这一阶段自党的十一届三中全会的召开开始到党的十四大的召开结束，总体处于从以计划经济为主导向有计划的商品经济过渡时期。这一时期的经济体制改革率先从农村开始突破，1979年1月，河南出台《关于目前农村经济政策的若干补充规定（试行草案）》，肯定并推广了以“五定一奖”、“联产到组”为代表的家庭联产承包责任制。在国企改革上，通过放权让利，扩大企业的生产经营自主权，并实行承包经营责任制、租赁制、股份制等途径改革企业的经营方式，使企业成为相对独立的商品生产经营者。在促进非公有制经济发展上，河南提出大力发展专业户、重点户和经济联合体，个体经济获得巨大发展，私营经济开始出现并获得一定程度发展。在行政体制改革上，河南全面推行了政企分开，恢复并深化乡镇政府的管理体制改革。随后，按经济区划推行了市领导县体制，省轻工业厅等还进行了由部门管理向行业管理转变的有益探索。同时，作为内陆省份，为了拓展发展空间，这一时期河南也积极探索发展外向型经济的途径和手段，1991年3月首次召开全省对外开放工作会议，确立开放驱动发展战略。

2.稳步推进阶段（1992年10月至2002年10月）

这一阶段自党的十四大的召开开始到党的十六大的召开结束，处于社会主义市场经济体制框架构建阶段。1992年邓小平同志南方谈话突破了“计划经济姓‘社’，市场经济姓‘资’”的传统观念，同年10月召开的党的十四大第一次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。在国企改革上，以国有经济结构和布局调整为前提，以实施“抓大放小”为重点，开展股份制试点，探索建立现代企业制度。在非公有制经济发展上，1992年12月出台《关于进一步加快私营经济发展的决定》，要求破除“一‘左’一旧”的观念，积极支持个体、私营经济发展，并就如何放宽经营范围、发展多种经营形式、扩大从业人员比例、优化经营环境、简化办证手续等做了具体规定。在行政管理体制改革上，1993年，按照省委省政府关于经济管理权限原则上下放一级的要求，省直各部门进一步界定自己的职能，给地市下放了57项经济管理权限。

3.加快推进阶段（2002年10月至2013年11月）

这一阶段自党的十六大的召开开始到十八届三中全会的召开结束，是社会主义市场经济体制进一步健全和完善的阶段，也是河南加快推进经济体制改革的时期。这一时期，河南践行科学发展观的要求，坚持“三化”协调发展，谋划实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划。在促进非公有制经济发展上，2003年和2006年先后出台《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》和《支持和引导非公有制经济发展的实施意见》，进一步放宽非公有制经济的准入领域和准入条件，使非公有制经济成为中原崛起的重要推动力量。在扩大开放上，2003年将开放带动战略“升级”为开放带动主战略，2008年国际金融危机爆发后，河南将开放改革作为应对危机、促进转型、实现科学发展的根本动力，2012年将对外开放上升为基本省策，强力推动开放招商，着力构建举省开放体制。在行政管理体制改革上，2004年起推进省直管县体制改革；2008年起，以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质，即“两转两提”为重点，持续推进服务型政府建设；2009年参照中央大部委制，实行大厅局制和大处室制，按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力。

4.全面深化阶段（2013年11月至今）

这一阶段自党的十八届三中全会的召开至今，是全面深化经济体制改革的时期。党的十八届三中全会首次提出要使市场在资源配置中起决定性作用，将市场地位从“基础性作用”提高到“决定性作用”，表明了对市场作用认识的深化，为经济体制改革指明了根本方向。这一时期，根据中央统一部署，河南出台了《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，从增强各类市场主体活力、加快完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、创新