在全球经济和政治格局深刻变革下，世界经济地理正在重塑，新一轮技术制高点争夺激烈，新一轮产业调整升级加速。中国经济社会正处于改革攻坚阶段和发展的重大历史转折期，面临新的形势、新任务和新挑战，转型和改革交织融合，经济社会的全面转型和发展依赖改革的重大突破。因此，当前改革的系统性、深刻性、复杂性和艰巨性前所未有。

山西转型综改是站在新的历史起点上，是全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改区，综改试验的目标与任务符合党的十八大和十八届三中全会精神，具有鲜明的山西区域经济改革特色，对破解资源型经济转型这个历史难题具有全局性意义。因此，党的十八届三中全会提出深化经济体制改革丰富了山西转型综改试验区建设的内涵，为破除制约资源型经济转型的体制机制障碍，加快推进转型综改试验区建设提供了新的重大历史机遇；而转型综改试验区建设就是深化经济体制改革在山西的具体实施。改革是手段，转型是目的，改革与转型交互融通，互促互进。山西省贯彻落实党的十八届三中全会精神，必须以转型综改试验区建设为切入点，推进经济体制改革，释放资源型地区的改革红利、市场潜力和创新活力，为转型跨越发展提供强有力的体制机制保障。

一 山西转型综改试验区建设取得阶段性成绩

改革开放以来，山西省的转型发展走过了三十多年的历程，在转型发展方面进行了积极探索，在实践中取得了明显的进展和成效。特别是2013年山西转型综改试验全面展开、有序推进，综改方案更加完善科学，重大领域改革取得突破性进展，体制机制创新取得重大成果。

（一）转型综改试验方案日臻完善

山西转型综改试验实施方案正式出台。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013～2015年）》（以下简称《实施方案》）正式出台，标志着转型综改进入全面铺开深入推进阶段。《实施方案》是综改总体方案目标任务在操作层面的细化落实和任务分解。《实施方案》是对“十二五”后三年转型综改任务的全面部署，对应综改总体方案的第一阶段目标，提出了50项重大改革、100项重大事项、100个重大项目和10个重大课题，全面涵盖了综改总体方案提出的四大任务、十项综合配套改革。其中，重大改革是核心，是推进转型综改试验区建设的动力和源泉；重大事项是支撑，明确了“十二五”后三年转型综改试验区建设的主要任务和推进措施；重大项目是抓手，通过实施重大项目带动战略，推进转型综改四大任务落到实处。

年度行动计划发布实施。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》是根据省委、省政府年度工作部署，对《实施方案》中2013年、2014年工作任务的具体安排，2013年提出了10项重大改革、20项重大事项、30个重大项目和5个重大课题；2014年是转型综改攻坚年，提出165项行动任务，包括30项重大改革、60项重大事项、70个重大项目、5个重大课题。标志着山西省转型综改试验区建设全面铺开、深入推进。

转型综改试验专项实施意见陆续出台。省直各部门先后编制了多项转型综改试验的专项实施意见、行动方案与规划，相继出台了《关于金融支持山西经济结构调整和转型升级的指导意见》、《山西省节约能源“十二五”规划》、《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》、《关于大力推进转型综改试验区建设的建议案》、《关于进一步做好山西省工业领域转型综改试验有关工作的通知》、《山西省信息化促进条例》、《山西省煤化工产业发展“十二五”规划》、《山西省经济和信息化委员会落实大气污染物防治行动计划实施方案》、《山西省人民政府关于化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾实施方案》、《山西省转型综改试点县土地收益保证贷款试点工作方案》及《山西省科技创新园建设管理办法》等，全方位、多层次推进综改试验区建设迈向科学合理新阶段。

（二）经济发展与重大领域改革取得新突破

经济保持较快增长。2010～2013年，全省地区生产总值增速稳定在两位数，年均增长11.5%（全国8.5%），高出全国平均增幅3个百分点，高出“十一五”时期全省年均增幅0.3个百分点；全省经济总量2011年突破“万亿元”大关，跃上一个新台阶。产业结构呈