破除体制机制障碍是经济社会发展所面临的重大课题。近年来，太原市大胆探索，先行先试，体制机制改革与创新取得了积极进展，但阻碍经济社会发展的体制机制弊端依然存在。全面把握党的十八大和十八届三中全会全面深化经济体制改革的精神，理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用及更好地发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，对于加快太原率先转型跨越发展、建设一流省会城市具有重要意义。

一 太原经济体制改革取得积极进展

近年来，太原市围绕建设一流省会城市发展目标，以建设山西转型综改试验先导区为统领，加快推进体制机制创新，经济体制改革取得了显著成绩。

（一）国企改革稳步推进，国有经济结构和布局得到进一步优化

近年来，太原市以政府引导和市场运作相结合，采取企业改制、资产运营、招商引资等多种方式，有效推进全市国企改革。一是通过与国内大企业的合资合作，推进了国有资本之间，国有资本与民营资本的融合，形成了重型汽车、轮胎、石油钻杆、纺织等新的优势企业和产品，成为太原新的支柱产业。二是积极盘活国企存量资源，以土地拍卖、搬迁改造、企业重组等方式，吸引投资250多亿元，促进产业升级和结构调整。通过资源整合，国有资产向优势企业和优势行业集中，企业技术装备和工艺水平得到提升，国有经济结构和布局得到进一步优化。

煤炭产业以“关闭先行、合理规划、引进主体”为重点，坚持政府主导，政策引导，企业参与，煤炭产业结构调整的雏形基本形成。煤矿数量由整合前的130处压减到53处，压减比例达到60%。煤炭产业水平、产业集中度、安全保障能力显著提升，为太原市煤炭工业转型发展奠定了良好基础。

（二）创优发展环境，非公有经济得到长足发展

太原市从硬政策、软环境等各方面全力支持和大力推进非公有经济实现转型跨越发展。制定出台《关于大力推进民营经济转型跨越发展的意见》等一系列政策措施，进一步优化民营经济发展环境。通过简化审批手续，放宽工商登记条件，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，提升服务民营经济的水平。加大民营经济发展的要素投入和支持力度，在财政、投融资、土地和人才政策等方面加大扶持和保障力度。仅2012年就为民营经济融资280亿元，其中通过担保公司和小贷公司融资108亿元。民营经济呈现良好发展态势，国家工信部微小企业创业园落户太原，现代物流、技术服务、设施农业等成为民营经济新的增长点，在扩大就业、增加城乡居民收入、拉动消费、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。

（三）深化行政审批制度改革，政府服务水平明显提升

政府审批事项过多、审批时限过长阻碍了企业活力的进一步释放。2011年以来，太原市开展了以“两集中、两到位”流程再造为核心的行政审批制度改革，政府服务水平得到了明显提升。

一是简政放权，强力推进“两集中、两到位”体制突破。对行政审批事项进行全面清理，减少幅度达到56.1%；对多个市直部门涉及审批职能的处室进行整合，成立独立审批处，整建制进驻政务中心，各部门向首席代表（审批处长）充分授权，“一个窗口对外、一个处室办理”，将原来的层层审批简化为“办事员-首席代表”两个层级，专家论证会、联审会在中心现场召开，首席代表签发，在中心办结。中心窗口由形式转变为实体性的“办事处”，从体制上有效解决了存在的衙门层级、官僚习气，政府职能转变迈出了重要一步。

二是推进流程再造向县区延伸。10个县（市、区）和3个开发区全部建立了政务服务中心，以便民服务为重点，扩大了进驻部门和事项，乡镇（街办）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点亦在进一步建设之中。

（四）积极探索投融资体制改革，不断为经济社会发展注入活力

一是初步建立起了市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷的新型投资体制。改企业投资项目的审批制为核准制和备案制，制定出台《太原市实施〈山西省企业投资项目核准暂行办法〉和〈山西省企业投资项目备案暂行办法〉细则》，完善了配套措施和管理程序，成为全市企业投资项目核准、备案的依据，企业在投资活动中的主体地位逐步确立；以市长令形式颁布《太原市人民政府投资项目管理办法》，进一步规范了政府投资