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| 出版时间：2014年12月 |
我国民间组织迎来顶层制度设计的重大突破和多方面重大发展，民间组织被纳入公共治理空间并成为治理体系的重要主体，被确立为社会规范的自治主体并提供了重要的法治保障。党的十八届三中全会和四中全会通过的两项决定所释放的众多政策利好消息，使我国民间组织发展步入了具有里程碑性质的历史发展新阶段。对于政府而言，今后要在顶层设计下加大分层政策对接与政策的细化落实，需要转变治理思维模式，多措并举推动民间组织健康发展。民间组织自身则需要加大专业化、规范化、透明化建设力度，建构与政府的合作互补关系，更好地发挥社会规范的引导和柔性管理作用。
The NGOs in China are greeted by the breakthrough of the top-level system design and a number of major development. They have been incorporated into the public governance and become the subjects of the system. The civil organizations are also established as the autonomy subjects in social regulations and given legal safeguard. The two decisions passed by the Third and Fourth Plenary Sessions of the Eighteenth CPC National Congress have released information on a number of favorable policies and the NGO’s development thereby entering a new stage of historical significance. Hereafter the government will intensify the stratification policies and the policy refinement，transform the thinking mode of governance，take measures to promote the healthy development of NGOs. The NGOs itself needs to increase the construction of its specialization，normalization and transparency，build cooperative and complementary relationship with the government，and play a role of guiding and flexible management in the social regulations.
一 2013年以来我国民间组织发展的基本情况
（一）我国民间组织的数量增长情况
截至2013年年底，全国共有民间组织54.7万个，比2012年增长了9.6%。[1]这一数据表明，我国的民间组织数量在多年缓慢增长后，终于突破了50万大关。继2012年之后，2013年的民间组织增长率再一次高于我国GDP的增长速度。
图1 2002～2013年我国民间组织数量的增长情况
相对于2010年的1.8%、2011年3.6%和2012年8.0%的年增长率，2013年的民间组织增长率进一步提高，延续了近两年来的发展趋势，创下了自2006年以来我国民间组织发展的最高增速。
这一较快增长速度直接反映了2013年初中央对改革民间组织管理制度做出改革部署的成效。在2013年，我国实施民间组织直接登记的省份进一步增加，各地进一步降低了民间组织尤其是社区社会组织的登记门槛。国务院在2013年11月和12月两次下发文件，取消了民政部对全国性社会团体分支机构和代表机构的登记审批环节，这些举措都对民间组织的建立起到直接的促进作用。而且，国务院在9月专门对政府购买服务工作做出的系统安排激发了民间力量举办民间组织的积极性。
（二）各类型民间组织的数量增长情况
1.社会团体发展的情况
截至2013年年底，我国的社会团体达28.9万个，比2012年增长了6.6%。[2]相对于社会团体在2011年的4.1%和2012年的6.3%的年增长率，2013年社会团体的增长率进一步提高。但与民办非企业单位和基金会相比，社会团体的增长率是三类民间组织中最低的。
2013年，我国社会团体的具体类型分布情况如下：工商服务业类31031个，占10.74%，比2012年增长15%；科技研究类17399个，占6.02%，比2012年减少6%；教育类11753个，占4.07%，比2012年增长1%；卫生类9953个，占3.44%，比2012年减少5%；社会服务类41777个，占14.45%，比2012年增长9%；文化类27115个，占9.38%，比2012年增长8%；体育类17869个，占6.18%，比2012年增长19%；生态环境类6636个，占2.30%，比2012年减少3%；法律类3264个，占1.13%，比2012年增长2%；宗教类4801个，占1.66%，比2012年增长2%；农业及农村发展类58825个，占20.35%，比2012年增长6%；职业及从业组织类19743个，占6.83%，比2012年增长6%；国际及其他涉外组织类481个，占0.17%，比2012年减少4%；其他38379个，占13.28%，比2012年增长7%。[3]
图2 2013年按领域划分的我国各类社会团体的比例分布
从以上数据可以看出，在社会团体的各种类型中，2013年，增长速度较快的是体育类、工商服务类、社会服务类和文化类社会团体，它们的增长速度排在前四位。而科技研究类、卫生类、国际及其他涉外组织类和生态环境类社会团体的数量均为负增长，但减少的幅度不大。
2.民办非企业单位发展的情况
截至2013年年底，我国共有民办非企业单位25.5万个，比2012年增长了13.1%。[4]与2012年的10.1%的增长率相比，2013年民办非企业单位的增长速度进一步提高，是十几年来我国民办非企业单位增长速度最快的一年。
2013年，我国民办非企业单位的具体类型分布情况如下：科技服务类13729个，占5.39%，比2012年增长23%；生态环境类377个，占0.15%，比2012年减少65%；教育类145210个，占57.02%，比2012年增长24%；卫生类21234个，占8.34%，比2012年增长1%；社会服务类36698个，占14.41%，比2012年增长2%；文化类11694个，占4.59%，比2012年增长10%；体育类10353个，占4.07%，比2012年增长22%；商务服务类5625个，占2.21%，比2012年减少35%；宗教类94个，占0.04%，比2012年减少29%；国际及其他涉外组织类4个，占0.0016%，比2012年减少92%；其他9652个，占3.79%，比2012年减少12%。[5]
从以上数据可以看出，在民办非企业单位的各种类型中，2013年，速度增长较快的是教育类、科技服务类和体育类民办非企业单位，它们的增长速度排在前三位，增速均超过了20%。由于教育类民非占了民办非企业单位的一半以上，它的快速增长带动了2013年民非的整体数量增长。文化类、社会服务类和卫生类民办非企业单位处于稳定增长状态。而国际及其他涉外组织类、生态环境类、商务服务类、宗教类和其他类民非的数量均为负增长，其中，国际及其他涉外组织类民办非企业单位比2012年减少了92%。
3.基金会发展的情况
截至2013年年底，我国的基金会有3549个，比2012年增加520个，增长了17.2%。[6]2004年以来，基金会一直都是我国三类民间组织中增长速度最快的，2013年同样延续了这一状况。与2012年基金会15.9%的年增长率相比，2013年的增长率有一
