社会企业是一种新兴的组织类型，它的发展受到社会各界越来越多的关注。欧美学者从20世纪80年代末开始使用“社会企业”一词。社会企业既不同于传统的商业企业，也不同于传统的非营利组织，是处于商业企业和非营利组织之间的社会组织。社会企业是为了解决某个社会问题而创办，以实现社会目标为价值追求，采取商业化的经营理念和运作方法，将商业模式与社会公益有机结合，进而实现自身的可持续发展。社会企业模式有助于缓解非营利组织的资金压力，也有助于减轻政府的财政负担，提高企业承担社会责任的程度。社会企业在国家的社会经济中发挥独特作用，在全球范围内已经成立了数量众多的社会企业，尤其是欧洲的社会企业已经在国民经济中占据重要地位。2008年全球金融危机后，社会企业在促进弱势群体就业、消除社会排斥、缩小贫富差距和推动可持续发展等方面取得了显著成就，社会各界对发展社会企业的呼声日益高涨。

最近几年，我国社会企业的发展受到越来越多的关注，开始形成了一股兴办社会企业的热潮。但是，我国社会企业的发展历程比较短暂，公众、第三部门和政府对这个概念仍然缺乏深入了解。什么是社会企业？社会企业是如何兴起的？中国社会企业分布在哪些领域？存在哪些问题？如何发展社会企业？这些问题都是值得关注的，本文将对这些问题进行深入探讨。

一 社会企业的基本概念

（一）社会企业的概念与特征

“社会企业”不能被很多人理解的一个原因是，很难清晰说明什么是社会企业以及如何界定社会企业，目前全世界对“社会企业”没有一个统一定义。在这种情况下，很多学者、民间机构提出了“社会企业”的概念，很多国家尝试通过规范性文件和立法的方式明确“社会企业”的概念。

作为社会企业大国，英国政府提出的官方定义无疑具有重要意义。英国贸易与工业部（DTI）在2004年提出了“社会企业”的定义：“社会企业是具有某些社会目标的企业，盈利主要按照它们的社会目标再投放于其业务本身或所在社区，而非为企业股东和所有人赚取最大利润。”^[1]英国社会企业联盟（SEUK）也提出了“社会企业”的定义：“运用商业手段，实现社会目的。”^[2]

各国对社会企业概念的认识不完全相同。由于欧美国家的文化和历史背景不同，各自的社会企业的内涵也有所差异。在欧洲，“社会企业”最初是用来重新推广合作社，社会企业是在民主参与的框架下，由社会合作社提供工作机会或特定公共服务。而在美国，“社会企业”更多是指非营利组织开展营利性的创收活动。

社会企业是一种新的企业形态，社会企业具有四个主要特征，这也是社会企业区别于其他组织的四个方面：一是以实现社会使命为目标，为了解决社会问题而存在。这是社会企业区别于商业企业的特点。社会使命可以是环保、扶贫、解决就业等目标。二是以创新的理念，采取企业的经营管理方式进行运作。这是社会企业区别于慈善组织的特点。社会企业通过市场运营赚取利润，实施量化绩效评估标准，解决慈善组织效率不高和激励机制匮乏的问题，能够实现机构自身在财务上的可持续，更好地实现社会目标。三是利益相关者参与治理。尤其在欧洲国家，社会企业的治理结构通常是建立在利益相关者参与的基础之上。普通企业的董事会是代表出资人利益并以股东利益最大化为目标，社会企业的董事会来自社会并代表广泛的社会利益。四是社会企业可以有限度分红。不禁止分红但有最高上限，以体现对创办人一定程度的激励，也促进自身更好发展。一个组织同时具有以上四个特征才是社会企业，如果只满足一两个特征并不是社会企业，就像某些环境保护、清洁能源领域的商业企业并不是社会企业。

（二）社会企业与其他组织的区别

社会企业是介于慈善组织和商业企业之间的组织形态，如果把其他各种类型组织放在一起进行比较，可以看出它们是一个连续的组织谱系。在这个谱系的最左端是商业企业，最右端是政府，中间从左至右依次是社会责任企业、社会企业、慈善组织。这些组织在首要使命、收入来源渠道、所有权性质、利润分配方式、决策权归属等方面都存在着不同。与普通企业一样，社会企业没有行业领域上的限制，它可以在任何经济部门运作，譬如健康和社会服务、艺术、儿童照顾、体育娱乐、金融、交