党的十八届三中全会指出，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。广东作为改革开放的先行地，市场经济发育比较完善，社会力量的发展也较快，因此，率先开展了理顺政府与市场、政府与社会、市场与社会关系的探索。特别是2011年以来，广东省对社会建设高度重视，加快了社会体制改革的步伐，社会组织的改革创新也一直走在全国前列，促进了社会组织的蓬勃健康发展，社会组织在经济社会发展中发挥越来越重要的作用，基本形成了政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，有效地助推国家治理体系和治理能力现代化。

一 广东省社会组织发展的基本情况

2008年以来，广东省每年都出台多份关于社会组织体制改革的政策文件，其中许多改革措施都是在全国率先探索，创造了社会组织改革发展的“广东经验”，并迅速在全国推广。^[1]

（一）社会组织数量呈“井喷式”增长

近年来，广东省社会组织的数量得到巨大提升。截至2013年年底，全省各级民政部门登记注册的社会组织达41025个，比2012年（34537个）增长18.8%。从人均数量来看，2013年末，每万人拥有社会组织数量为3.85个，比2012年（3.35个）增长14.9%（见图1）。社会组织从业人员50万多人，关联员工以数百万计。

图1 广东省社会组织发展趋势图

按类型结构划分，2013年广东共有社会团体18823个、民办非企业单位21771个、基金会431个，^[2]分别占比45.88%、53.07%与1.05%（见图2）。其中，广东省企业基金会的数量居全国第一。而根据《2012年广东省基金会发展趋势分析》显示：目前全国共有400个企业基金会，占全部基金会的14%。广东省以76个企业基金会的数量位居全国第一，高于第二名北京的51个和浙江的48个。

图2 广东省社会组织类型结构图

按登记管理划分，2013年省级社会组织共有2283个，其余38742个为地方性社会组织（包括地市与市县的社会组织），与2012年比较，两者分别新增474个与5061个。省级社会组织机构类型以社会团体最多，占比高达61.06%，但比2012年同期下降2个百分点，^[3]专业性团体数量与往年一样，仍以学术性社团居多。2013年度增幅最大的是专业性社团，与2012年比较几乎翻了一番，年增长率超过60%。地方性社会组织以民办非企业为主，占比达54.8%。

按地域分布，广东社会组织在地域上的分布极不均衡。2013年位列第一的深圳社会组织数量达到5611个，比数量最少的云浮多5001个；但差距有所减少，2012年同期该差距为5133个。^[4]与2012年相比，社会组织力量较弱的地市在2013年有了飞速发展，例如，得益于“江门市社会组织孵化基地”和“江门市社会工作协会”的建立，江门市2013年新登记的社会组织总数达1119个，社会组织年度增长率达70%以上，是2013年度社会组织发展的佼佼者。再者，潮州、阳江、揭阳、湛江等市社会组织年度增长率也达到了30%，是社会组织增速高企的“第二军团”（见图3）。

图3 广东省21个地市社会组织排位图

但是，2013年落后地区每万人拥有社会组织数大幅提升。与2012年比较，21个地市的每万人拥有社会组织数都有不同程度的提高，其中，2012年万人社会组织数垫底的揭阳市从2012年的1.36上升到1.77；上涨幅度最大的是江门市，从2012年的3.21上升到5.64，提升超过2个百分点（见图4）。

图4 2013年全省21个地市每万人拥有社会组织数

（二）社会组织政策创新日新月异

随着社会主义市场经济的发展，社会组织自由发展与政府控制之间的张力越来越明显。领改革开放风气之先的广东率先开始了社会组织体制的改革创新。早在2003年，广东就开始酝酿推进社会组织的民间化。最先取得突破的是经济领域的社会组织改革。2004年2月，广东省十届人大二次会议召开期间，20多位广东省人大代表提交了《关于尽快制订〈广东省行业协会条例〉的议案》，要求制定行业协会方面的地方立法，促进省内行业协会发展。这份议案在第一时间被正式列入广东省人大的立法案。由于没有直接上位法做依据，从正式列入立法计划到最终颁布，经历了三年的时间。2005年12月2日，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《广东省行业协会条例》，自2006年3月1日起施行。该条例最大的突破有两点：一是放宽了行业协会的登记注册门槛。二是推进政社分开，促进行业协会的“去行政化”。同期（2006年2月