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    朴槿惠总统执政第一年的总体评价

    作者:刘宝全 牛林杰 出版时间:2014年12月
    摘要:

    作为韩国历史上第一位女性总统,朴槿惠总统在当选后发表的感想中提出自己要成为“民生总统”、“履行承诺的总统”和“追求大统合的总统”,开启韩国“国民幸福、充满希望的新时代”。回顾朴槿惠执政的第一年(2013年2月至2014年2月),她以老练的外交手段成功开展了韩美和中韩大国外交;提出“朝鲜半岛信赖进程”,促成了开城工业园区正常化和离散家属团聚活动,“信赖外交”政策效果初现。在一系列经济政策的刺激下,韩国国内经济缓慢增长。朴槿惠也因此获得了稳定的高支持率。但是,在朴槿惠就任第一年内,韩国国内政治形势错综复杂,政治丑闻不断,韩国国家情报院介入总统大选等事件引发了执政党和反对势力的尖锐对立。“经济民主化”也被另外一个冠冕堂皇的名词“创造经济”所取代,除采取了一些调整企业支配结构的措施外,并未见其有大的动作。朴槿惠宣称要再造“汉江奇迹”,曾经激起民众较高的期待,但过高的期待与并不完美的成绩使部分韩国民众产生了失望之情。因此,韩国国内对朴槿惠总统的评价明显出现了分歧。

    在韩国,总统任期为五年,执政的第二年往往被视为至关重要的一年。对于2014年的目标,朴槿惠提出了构筑朝鲜半岛统一时代的基础、“经济改革三年规划”、对公共部门进行正常化改革及解决民生问题等。接下来,朴槿惠及其领导的政府如何推动政治和经济民主化进程、通过外交领域努力增强国家竞争力、改善朝鲜半岛南北关系等,是关乎她的执政目标能否实现的关键。

    Abstract:

    As the first female president in the history of South Korea,President Park Geun-hye,in her inaugural address,made her vows of being “a president of people’s livelihood”,“a president of keeping promises” and “a president of seeking for unity of the whole country”,and of opening “a new era of happiness and hopefulness”. In retrospect of her first year of taking office (Jan.,2013-Jan.,2014),President Park successfully developed diplomatic relationships with such big countries as USA and China;she made contributions to the normal development of the Kaesong Industrial Complex and reunions of separated families,which reveals that the “trust diplomacy” has shown its initial effects. Under the stimulation of series of economic policies,domestic economy shows a moderate growth. Therefore,President Park has gained stable support at a high rate. However,during the year of her taking power,the complicated political situation and such inundated political scandals as the interference of National Intelligence Service in presidential election lead to a sharp political opposition between the ruling party and the counter force. Furthermore,by “economic democracy”,replaced by the term “innovative economy”,the administration has not taken any substantial measures except for those of adjusting the enterprise structures. Plus,the Korean president’s claim to rebuild Jianghan Miracle,which once invokes the nation’s high imagination,is now regarded as unsatisfactory and disappointing. Therefore,some divergence exists in the domestic evaluation of Park Geun-hye.

    In South Korea,the president is elected for a term of five years. Therefore,the second year after election is regarded as a crucial year. During her tenure in 2014,Park claimed such goals as constructing the foundation for the era of unity of Korean Peninsula,designing “three-year planning of economic reform”,promoting reform on public departments and promising to solve problems of people’s livelihood. Thereafter,the key to realization of these goals lies in how well Park and her government can promote the process of democratization of politics and economy,strengthen the competitive ability of the country by extending areas of foreign policy,and better the relationship between the two countries on the Korean Peninsula.

    2012年12月19日,韩国举行总统选举,朴槿惠以51.6%的得票率超过最具竞争力的对手文在寅当选总统。朴槿惠总统是韩国第一位女性总统,也是1987年总统直选制度恢复之后第一位得票数过半的总统。朴槿惠在当选后发表的感想中提出自己要成为“民生总统”、“履行承诺的总统”和“追求大统合的总统”,开启韩国“国民幸福、充满希望的新时代”。

    2013年2月25日,朴槿惠宣誓就任韩国第18届总统,她组建和领导的政府公布了新政府国政运营的5项目标和21项战略,韩国正式进入“朴槿惠时代”。上任之初,韩国各界对朴槿惠充满了期待。回顾朴槿惠执政的第一年,她以老练的外交手段成功开展了韩美和中韩大国外交;在历史问题上绝不退让,对日的强硬态度也为她赢得了不少加分。在改善朝鲜半岛南北关系方面,朴槿惠提出了“朝鲜半岛信赖进程”,希求与朝鲜累积信任、推进和解,并促成了开城工业园区正常化和离散家属团聚活动,“信赖外交”政策效果初现。其就任之后提出的“东北亚和平合作构想”以“东北亚和平与安定”和“朝鲜半岛问题的解决”为目标,在创意性和战略性上受到高度评价。同时,在一系列经济政策的刺激下,韩国国内经济缓慢增长,朴槿惠也因此获得了稳定的高支持率。但是,在朴槿惠就任一年内,韩国国内政治形势复杂,政治丑闻不断,韩国国家情报院介入总统大选等事件引发了执政党和反对势力的尖锐对立;“经济民主化”也被另外一个冠冕堂皇的名词“创造经济”所取代,政府除采取了一些调整企业支配结构的措施外,并未有大的动作。朝野两党陷于胶着状态的政局使相关社会保障法案的审批过程变得异常坎坷,各处充满了民生困难的叹息声。朴槿惠宣称要再造“汉江奇迹”,曾经激起过民众较高的期待,但过高的期待与并不完美的成绩形成了对比,部分韩国民众的失望之情显而易见。因此,韩国国内对朴槿惠总统的评价明显出现了分歧。

    在韩国,总统任期为五年,执政的第二年往往被视为至关重要的一年。接下来,朴槿惠及其领导的政府如何推进政治和经济民主化、拓展外交领域以增强国家竞争力、改善朝鲜半岛南北关系等,是关乎她的执政目标能否实现的关键。

    一 韩国国内政治局势——离实现“国民团结大统合”还有多远?

    朴槿惠在竞选纲领中提出“大统合”的目标是建立一个跨地域、跨年龄、跨保守与进步意识形态的和谐统一社会。在新政府国政运营的5项目标当中,在加强社会安全保障并整合社会力量方面,提出了“杜绝犯罪、实现安全社会;预防灾难灾害及系统性管理;营造舒适可持续发展的环境;构建整合与和谐的共同体;促进地区均衡发展与地区分权等5大战略”[1]。为此,建立一个“未来导向型”的政府是朴槿惠就任总统之后的重要任务。

    2013年3月22日,韩国国会通过了《政府组织法》修订案。根据这一修订案,新一届政府组织从15部2处18厅扩大到17部3处17厅;恢复经济副总理制度;新设未来创造科学部和海洋水产部;知识经济部从外交通商部接纳通商职能而改为产业通商资源部,外交通商部则缩小为外交部;行政安全部将掌管国民安全业务,并改为安全行政部;食品医药品安全厅升级为食品医药品处;中小企业厅依旧是产业通商资源部旗下机构,但其职能得到了大幅加强。[2]新政府组织改编的目的是更好地促进政府的各项政策、课题的有效推进。新政府着眼于民生改善、加强社会管理和公共服务及提高政府运营效能。

    然而,就在新组建的政府朝着国政运营的方向和目标全面开始国政运营的时候,朴槿惠却不得不直面一系列政治危机。在韩联社评选的2013年韩国国内十大新闻中,“国情院涉嫌干政案和检察总长私生子传闻”、“在野党议员李石基涉嫌叛国被羁押”、“2007年韩朝首脑会谈记录失踪案和泄露案”和“大规模核电腐败曝光和电力危机”[3]等政治问题赫然在目,其中,“国情院涉嫌干政案”被列在了首位。这些事件严重动摇了朴槿惠政府的根基,引起了韩国政界的动荡和不安。实质上,这些事件并非独立的政治新闻,其中隐含着韩国朝野严重的对立关系。

    韩国国家情报院(简称“国情院”)介入总统大选一事一度使朴槿惠支持率下降。当初朴槿惠以3%的微弱优势当选,之后国情院被指非法介入大选,此类事件在韩国政坛并不常见,该事件的曝光使韩国国