2013年2月25日，朴槿惠宣誓就任韩国第18届总统。上任后，朴槿惠公布了5大国政目标和140个关键核心课题，致力于为国民营造和谐、安全、幸福的环境。一直以坚持原则、信守承诺、言行一致形象示人的朴槿惠，在政坛被视为“沉稳而值得信赖的政治家”。朴槿惠的当选固然是其良好、清新政治家形象的胜利，但很多观察家都看出摆在朴槿惠面前的问题也是相当严重的。从半岛形势看，当时朝鲜刚刚进行过第三次核试验，东北亚局势和朝鲜半岛危机重重；从国内情况看，无论是经济还是民生都有一系列亟待解决的问题。因此可以说朴槿惠从一开始就面临着诸多考验，其所面临的境况比以往历届韩国总统都更具特殊性。而从朴槿惠自身的角度看，她一直表示要成为一名“注重民生”、“实现国民团结大统合”的“民生总统”，要带领全体国民开启一个中产阶层人口占七成的国民幸福时代，这一愿景也为自己设定了很高的目标与责任。因此，朴槿惠新政府如何推动政治民主化、经济民主化，提升国际竞争实力，最终实现经济复兴、国民幸福、文化繁荣的国家发展目标；如何有效平衡、减轻在野党和强大的市民社会的牵制与反对，实现社会整合，不仅成为衡量朴槿惠政府施政能力和成绩的标准，更是影响甚至左右相关国际形势的重要因素，因此必然成为韩国民众以及包括东北亚在内的整个国际社会关注和研判的对象。本文主要介绍朴槿惠竞选纲领及其所提出的主要政策，并对新政府一年来实施竞选纲领在内政、外交方面所取得的成就与存在的问题做一简要回顾与评价。

一 竞选纲领及主要的政策目标

（一）竞选纲领

具有政治宣言意义的竞选纲领^[1]是候选人在竞选中向选民承诺自己当选后所要采取的治国理念和所要履行的施政方针，以争取选民支持的政治文件。竞选纲领涵盖内容丰富，从政治、行政、外交到安保，从福利、文化、教育到统一，都包括在内。这些内容一方面集中反映候选人的政治理念和倾向，表达候选人的政策主张和政治见解；另一方面也是民生、社会焦点议题的体现与候选人对其的回应。

作为一种选举策略，候选人提出竞选纲领更主要在于如何赢得民众支持而成功当选，因此多少含有一定民粹主义色彩。面对不断发展变化的社会现实，要百分之百兑现纲领承诺的内容也并非切实可行，而以往历届总统的公约兑现率均不超过百分之三十。事实上，对政治家来说，提出竞选纲领与实现竞选纲领内容完全就是两回事，有不少政治家在赢得选举之后，已不再认为落实竞选纲领是自己的首要任务。但是，由于社会公众依旧把竞选纲领的落实与执行情况当作是评判政治家及其团队内政、外交执政能力的主要凭据，很多国家在新政府上台执政的最初一两年，大都会围绕竞选纲领的履行与落实引发政治争议和社会争议。朴槿惠政府上台后，韩国民众对新政府予以很高期望，这些期望形成普遍社会情绪，变为强大的社会动力，在客观上刺激、鞭策新政府及其内阁认真履行、兑现总统在选举公约中所承诺的政策内容。

同时，新政府落实和执行政策纲领的实际情况也为关心、关注韩国政治的国际社会把握韩国国内焦点议题，了解朝野矛盾与分歧所在，分析中央与地方关系，以及对新政府的执政能力、执政思路等方面做出正确的理解和判断提供了观察的窗口。

（二）竞选纲领提出的主要政策

朴槿惠在参与总统竞选时，一直将国家建设的愿景描绘为“梦想可以实现的国家”。在竞选纲领中强调要致力于政治改革、经济民主化、加强福利国家的建设，公布了5大国政目标和140个关键核心课题，其中包括：以创造就业岗位为核心的创造经济建设方案，符合本国特征的社会雇佣和福利政策，为国民打造文化内涵丰富的幸福生活环境，建设和谐、统一、安全的社会，为南北幸福统一时代的到来奠定基础，并以此为基础，制定、公布预期目标。

朴槿惠竞选纲领提出的政策主要包括以下内容。

政治行政方面，提出建立大政府概念，恢复海洋水产部，新设青瓦台国家安全室、未来创造科学部（简称“未来部”）、信息通信技术ICT专职机构、国政改革委员会及国家未来教育委员会等部门。缩小检察长（次官级）规模，撤销中央检察厅中央搜査部；确保国务总理的总理提名权和各部部长的人事权，国务总理可以要求总统任命国务委员，并保障各部门部长