2012年12月12日，朝鲜不顾国际社会反对进行远程导弹发射，翌年2月12日又进行第三次核试验，最终导致安理会相继通过第2087号决议和第2094号决议对朝进行严厉制裁。

2013年2月25日，朴槿惠就任韩国第18届总统。面对挑战，朴槿惠政府坚持实施“朝鲜半岛信赖进程”，即在确保安全的前提下，积极和朝鲜进行对话以建立信任基础，诱导朝鲜体制发生根本性变化，推动双方互惠合作并实现民族统一。2013年8月15日，朴槿惠在光复节演说中表示，“我们需要以威慑来保障和平，但是只有建立互信才可能创造和平”，“我希望能够通过‘朝鲜半岛信赖进程’给半岛带来持久和平和共同发展”。^[1]从中不难看出，朴槿惠政府贯彻落实政策的意志之坚定。

鉴于李明博政府“有原则的对朝政策”带来的深刻教训，朴槿惠政府能否开创韩朝关系新局面值得关注。这是因为，在韩朝关系60多年的进程中，对立冲突的历史远远多于和解合作的历史。在对立冲突和互不信任的格局下，要一朝化解历史积怨，这对朴槿惠政府无疑是一个艰巨挑战。在朝鲜将核武建设明确定为国家战略的现在，韩朝关系的未来之路会有什么变化？为回答这一问题，本文以朴槿惠政府的对朝政策作为分析的切入点，在回顾2013年韩朝关系情况的基础上展望其未来发展方向。

一 朴槿惠政府的对朝政策

冷战结束后，历届韩国政府的对朝政策大致可分为两类：进步政府的对朝包容政策强调对话与交流，虽然加强了双方合作，但是难以坚持原则；保守政府有原则的对朝政策，虽然坚持了原则，灵活性却大打折扣。迄今为止，上述两种对朝政策范式都未能使朝鲜做出有意义的改变。

在这一背景下，朴槿惠政府上台后，全面检讨进步政府（1998年2月～2008年2月）与保守政府（2008年2月～2013年2月）的对朝政策，在继承和发展“韩民族共同体统一方案”的基础上提出了新的对朝政策范式“朝鲜半岛信赖进程”（见图1）。作为四大国政课题之一，这一政策旨在以牢固的安全为基础建立双方互信，发展双方关系，实现朝鲜半岛的长久和平，进而为民族统一奠定坚实基础。^[2]

图1 “朝鲜半岛信赖进程”概念说明图示

第一，促进韩朝关系发展。这是韩国实施“朝鲜半岛信赖进程”推动韩朝关系发展的核心内容。首先，使双方关系符合外交常识和国际规范。其次，本着互惠精神开展交流与合作，扩大双方的共同利益。最后，建设经济、社会与文化共同体。根据韩国政府的正式统一方案，朝鲜半岛以和平民主为原则，通过“和解合作”“南北联合”“统一国家”三个阶段实现民族统一。

第二，实现朝鲜半岛长久和平。韩国认为，朝鲜的核开发严重威胁了朝鲜半岛和平，所谓“朝鲜的各种军事挑衅”是造成朝鲜半岛局势不稳的原因。为此，韩国将通过韩朝政府间合作与国际合作实现朝鲜无核化，同时增进韩朝双方在政治、军事领域的互信，进而实现可持续和平。在这一过程中，朝鲜无核化问题和美国的对朝政策问题以及朝鲜半岛停战协定转换为和平协定问题将成为韩朝双方与美国协商的重点课题。

第三，为实现统一奠定基础。战后60多年来，世代更替和新生代生活方式的变化使韩国国民的统一意志出现弱化现象，更由于韩朝之间巨大的经济发展差距，统一费用成为韩国社会争论的焦点。因此，韩国将继续实施统一教育以提高国民的统一意志，开征统一税以增强政府的统一能力，为实现朝鲜半岛统一进行实质性准备。同时，韩国将积极开展“统一外交”，推动统一进程。在增进韩国与东北亚国家信任的过程中，韩国将努力赢得各国对朝鲜半岛和平统一的理解和支持。

为确保政策的顺利实施，朴槿惠政府确定了对朝政策的三条原则。①保持平衡。在实施过程中，韩国在维护国家安全与开展交流合作之间、开展韩朝双方合作与多方国际合作之间保持平衡。此外，韩国还谋求在韩朝经济合作领域实现互利互惠，在政府间对话中实现规范化并积累互信。为此，韩国采取软硬兼施的措施，协调有关政策。②不断发展对朝政策。根据局势变化采取适当对策，积极主动地保持朝鲜半岛局势稳定。在稳定的基础上，韩国将继续修改和补充对朝政策，为促使朝鲜改变态度营造环境，引导朝鲜做出“正确的”选择，放弃核武器，实施改革措施，先实现“经济、文化的小一统”，再完成“政治大一统”。③与国际社会