从当今世界国际政治发展趋势来看，海洋在某种程度上已经代替陆地变成各国竞争的主战场，国与国之间的海洋权益纷争问题也已成为国际社会的主要议题之一。进入21世纪以来，先后有20多个国家发布了国家海洋战略和政策，主要涉及海洋权益、海洋资源、海洋环境等，目的是加强对海洋的控制、占有和利用。

从地区国际政治发展来看，美国重返亚太、构筑以遏制中国崛起为目标的“雁形安全模式”、中美对东亚安全主导权的争夺将会成为影响中国周边环境的结构性因素。其中，海洋是主要交锋点，中国将会长期面临前所未有的来自海上的挑战。周边国家在美国的影响下，发展小多边外交，联动制华的倾向日益明显。在这一背景下，围绕中国周边海域的海洋权益纷争也日益成为中国与周边国家国际关系的焦点和掣肘因素。

韩国作为中国主要近邻早在2000年就已提出“海洋强国”战略，通过实施“蓝色革命”，全力建设“世界第五大海洋强国”。韩国在海洋权益扩张上的努力也导致了中韩在海洋权益上的冲突和竞争。近些年中韩之间在“苏岩礁问题”、“渔业纠纷问题”上的矛盾日益突出，海洋权益问题已成为中韩两国无法回避的现实问题。

一 韩国制定“海洋强国战略”的背景及其内容

韩国虽然国土狭小，资源缺乏，但三面环海，其管辖海域面积是陆地面积的4.5倍；拥有总长为11542千米的海岸线及3153个岛屿；滩涂面积为陆地面积的4%，是世界五大滩涂区之一。^[1]而且，韩国作为经济上对外依赖性较大的国家，对海洋的依赖性也非常大。因此，海洋政策一直在韩国国家政策中占据重要位置。

1994年《联合国海洋法公约》正式生效，世界各国对海洋权益的争夺日趋激烈，一些国家早已将目光转向了对海洋的开发和利用，韩国也是这些先行者之一。韩国政府在《联合国海洋法公约》生效后立即做出了反应，对海洋政策和法规进行了大胆改革。韩国从1995年开始，把1977年制定的《领海法》改为法律第4986号即《领海及毗连法》，并将过去比较松散的中央政府部门的涉海部门合并为海洋水产部，负责管理海洋警察厅，逐渐建立起集中统一的海洋管理及海洋执法体制，1995年8月，韩国政府又通过了《专属经济区法》，宣布主张200海里专属经济区。^[2]韩国政府的这种加强海洋政策的取向也反映在1996年总统选举上。当年金泳三在总统竞选纲领中直接提出了建立海洋强国的目标。而且，金泳三当选总统后，为了兑现选举承诺，对韩国海洋水产部的建立给予了大力支持。随着韩国海洋水产部的应运而生，韩国实行了近30年的涉海行业分散管理体制也宣告终结。^[3]韩国海洋水产部成立以后，韩国政府为了使民众达成共识从而得到全体国民对国家新海洋政策和法规的支持，促进社会各阶层积极参与本国海洋事业，开始着手制定21世纪国家海洋发展战略。

（一）韩国海洋战略的确定以及其主要内容

为了实现成为世界一流海洋强国的战略目标，韩国海洋水产部于1999年7月正式确定了21世纪海洋发展战略的方向、推进体制、推进日程等基本方针。1999年9月，在整合相关部门提出的计划草案基础上，通过海洋和水产专家研讨和网上征集意见等，制定了海洋开发、海洋环境、海岸带管理、海上安全、海事、港口、养殖渔业草案资源管理、国际合作等9个部门的草案，并将最终草案向农林海洋委员会做了报告，最后于2000年5月经韩国海洋开发委员会及国务会议审议，《21世纪的海洋水产发展基本框架》（简称《框架》）被确定为韩国国家海洋发展战略。该《框架》的主要内容包括三个方面。^[4]

（1）作为韩国21世纪海洋领域的最高综合方案，制定了中央政府、地方政府及地方自治团体制订各项海洋计划的基本方向；汇聚了海洋开发、海洋环境、海运、港口、水产养殖等不同部门的具体计划，制定了海洋合理开发、利用及保护海洋的基本原则。

（2）《框架》以海洋开发基本法的法定规划为基础，修改了之前制订的海洋开发基本计划。新海洋开发计划由新成立的海洋水产部负责制订，其内容不仅包括海洋开发、海洋环境，还增加了海运、港口、水产等新内容，是综合性的国家海洋发展战略。

（3）《框架》作为韩国国家层面的海洋发展规划，由为期10年（2000～2010年）的中长期计划和至2030年的长远计划两部分组成。此外，该规划为应对国内外局势的变化，在制订过