一 引言

2010年6月29日，在大陆海协会与台湾海基会第五次领导人会谈中，两会正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA），掀开了两岸区域经济一体化的新篇章。ECFA从内容上包括序言、五章十六条和五个附件。^[1]其中，韩国最为关注的议题是两年内撤销关税的“早期收获计划”（早收清单）^[2]。根据ECFA，中国大陆将对539项产于中国台湾的产品实施降税，台湾将对267项产于大陆的产品实施降税。双方将在早收清单生效后不超过两年的时间内分三步对早期收获产品实现零关税。ECFA签署后，由于贸易市场准入的门槛逐步降低，不仅台湾地区对中国大陆的贸易和投资会受益，台企在中国大陆市场的竞争力会进一步增强，而且将有助于打造一个包括中国大陆、台湾、香港和澳门在内的中华经济圈。

有鉴于此，无论是在两岸签署ECFA之前还是ECFA生效以后，ECFA在韩国受到了广泛关注。韩国贸易协会（KITA）、对外经济政策研究院（KIEP）、大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）、三星经济研究所（SERI）等众多国策性和民间研究机构针对两岸签署ECFA政治经济上的背景、对韩国经济的影响及韩国的应对方案等问题进行了深入研究。韩国贸易协会在一份题为《海峡两岸的ECFA协商和韩国的应对方案》的研究报告中提出：“ECFA中承诺的早收清单，相当部分和韩国的主力出口产品重叠，石油化工、机械、汽车零部件等108个台湾商品将在ECFA生效的同时享受到大陆的零关税优惠，韩国企业的竞争力会因此而减弱”。^[3]因此，韩国贸易协会主张“应尽快推进韩中FTA，同时扩大和东南亚国家的贸易，以应对两岸经济一体化”。^[3]另外，韩国对外经济政策研究院在《中国大陆与台湾签署ECFA的内容与含义》的研究报告中也指出：“中国大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，其中494项产品与韩国向中国出口的产品重叠，这些产品占2009年韩国对中国总出口的17.9%，所以不可忽略。因此，在研究推进韩中FTA的必要性和推进方式的同时，应该关注中国大陆与台湾签署的ECFA”^[4]。

由此可见，ECFA早收清单中的降税产品相当部分和韩国的主力出口产品重叠。如果中国台湾产品享受到ECFA的零关税优惠，而韩国产品的关税保持不变，那么在中国大陆市场上韩国产品的竞争力相对于台湾产品就会大幅下降，韩国向中国大陆出口同类商品的贸易部门就势必受到冲击。中国学者郑甘澍、刘永强^[5]认为在ECFA早收清单实施后，将会很快严重影响到韩国有机化学品、钢铁等诸多产品向中国大陆的出口，韩国因而会更加强烈地寻求与中国大陆的经贸合作机会。因此，面对ECFA对韩国向中国大陆出口贸易的诸多影响，韩国政府必定会积极寻求应对ECFA的途径和策略。

二 ECFA的签署背景、主要内容及对两岸的影响

（一）签署背景

2008年以来，两岸关系进入了和平发展的新阶段，两岸经济合作也由过去“间接、单向”的不正常局面，基本实现了正常化、制度化、机制化，并积极向自由化迈进。^[6]这种发展势头对进一步提升两岸经济合作与交流提出了更高要求。签订两岸经济合作协议就是建立两岸经济交流合作机制、满足和顺应新形势下两岸经济关系发展需求的重大举措。与此同时，区域经济一体化进程加快和后金融危机时期全球与两岸经济的深刻变化，也要求两岸加快ECFA的签署进程。尤其是2010年中国与东盟自由贸易区（CAFTA）的全面实施，对台湾地区部分产品在大陆市场的竞争力产生了影响，台湾地区相关产业对商签两岸经济合作协议的要求更加迫切。

（二）ECFA的主要内容及对两岸的影响

2009年3月19日，台湾当局经济主管部门提出ECFA草案，草案主要参考《中国东盟全面合作框架协议》制定，包括领域、开放、其他经济合作等部分。开放部分包括货物贸易开放和服务贸易开放。货物贸易开放主要包括列出双方早期降税商品项目及降税日程的早期收获计划、市场准入等；服务贸易开放则是同意未来就服务贸易市场准入进行谈判以及未来谈判的日程，并考虑两岸服务贸易正常化问题和不开放项目等。其他经济合作包括知识产权保护、争端解决机制、海关合作、电子商务、贸易便捷化及避免双重征税等。^[7]以此为基础，2010年6月29日，《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》正式签署，标志着海峡两岸合作掀开了新的篇章