一 引言

韩国的经济发展始于20世纪60年代，是一种以朴正熙政府对大企业或大财阀的全力支持为基础的经济增长模式。通过这一增长模式，韩国迅速实现了经济腾飞，并一跃成为“亚洲四小龙”之一。但自1997年遭遇金融危机之后，韩国的经济增长一直处于一种停滞不前的状态。为此，上一届韩国政府实施了“李明博经济政策”，即通过促进国内大企业的发展为中小企业以及其他弱势群体带来经济利益的政策，意图提升韩国的经济增长率。然而，旨在保护大企业经济利益的这一项政策并没有取得十分显著的效果，反而导致大企业与中小企业之间的差距以及贫富差距越来越大。

基于这样的历史背景，朴槿惠与其他总统候选人在2012年总统选举之时，纷纷打出了所谓的能使中小企业与大企业得到同等发展机会的“经济民主化”旗号。然而，为朴槿惠当选总统赢得了大量选票的这项经济政策并没有在她执政的第一年，即2013年被大张旗鼓地推行，而是出现了偃旗息鼓并大有退出历史舞台的迹象，同时还被另外的一项政策——创造经济所取代。那么，经济民主化到底是一项什么样的政策？它为什么会在朴槿惠执政期间发生变化？它对韩国的经济发展起了怎样的积极或消极作用？为了解决这些疑问，本文将对韩国的经济民主化政策进行深入细致的分析研究。通过考察经济民主化的由来与发展过程以及分析它的主要内容，本文将对韩国的经济民主化政策做出评价与展望，并对今后经济民主化政策的继续实施提出一定的建议。

二 经济民主化的由来与发展过程

一般来说，经济增长理论可分为均衡经济增长与非均衡经济增长理论，而经济增长理论又与收入分配理论相对应。世界上大多数国家在经济发展的初期都会采用非均衡的经济增长理论来刺激经济的发展，而到了经济发展的中后期就会采用均衡经济增长理论与收入分配理论来调节出现的两极分化或不均衡的经济发展状况。从这个角度来看，经济民主化是政府为了缓和经济方面出现的两极分化现象而采取的一种促进经济均衡发展与调节收入分配的经济策略。

如果单从字面意思来看，经济民主化，顾名思义，就是经济与民主化的组合。众所周知，经济与市场的关系非常密切，而市场又是一种可以使企业优胜劣汰的竞争机制。然而，民主化与竞争机制恰恰相反，它从根本上反映的是一人一票制的政治平等。因此，经济民主化本身就存在着自相矛盾之处，可以说世界上各个国家所追求的几乎都是政治上的民主化，而所谓的经济方面的民主化并不多见。但事实上，经济民主化（Demokratisierung der Wirtschaft）这个词是有一定的历史渊源的。它最早起源于20世纪初的德国，是E.Bernstein与F.Naphtali等人为批判马克思主义而主张的社会民主主义的核心内容。^[1]

韩国前总统金大中也曾指出，与权力主义的官制经济相对应的是“民主的市场经济”。^[2]在韩国宪法第119条第2项中也能找到经济民主化的原型，即经济民主化是政府为了维持国民经济的均衡发展与稳定增长以及实现收入分配的合理化，同时为了防止出现操纵市场与滥用经济权力的现象，通过促进各个经济主体之间的和谐相处，达到限制与调节经济发展的一项政策。也就是说，经济民主化是在尊重自由市场经济原则（宪法第119条第1项）的前提下，不过分侵犯个人自由，但赋予穷人与富人同等发展机会的一项政策。^[3]因此可以说，经济民主化的根本目的是实现经济发展方面的公平与正义，而非经济的增长。

诺贝尔经济学奖得主——约瑟夫·斯蒂格利茨与乔姆斯基写的《谈谈经济民主化》一书中也有经济民主化方面的主张。他们在这本书中曾就经济发展的不平衡性与两极化现象提出了一些建设性建议，主张应该把更多的经济利益还给弱势群体。这些弱势群体主要是指包括发展中国家在内的经济欠发达国家，没有享受到经济、环境、社会优惠政策的贫困阶层，以及被疏远或正处于危机中的人群。为此，他们主张应该强化政府的宏观调控机能，扩大法律与法规的限制范围，还主张应该改革已成为发达国家代言人的国际货币基金组织、世界银行及世界贸易组织等。同时，他们还提出，为实现大多数人的利益应实施一种新的经济发展战略，即通过开放资源开发来扩大利益共享范围、实施绿色新政与生态凯恩斯主义、改革金融等各种。^[4]事实上，现在很多国家已