2012年12月19日，朴槿惠当选韩国第18任总统，并于2013年2月25日正式就任总统一职，到现在执政已一年有余。朴槿惠的当选，与其说是其个人的成功，不如说是当今韩国社会对其父朴正熙的追慕和对其竞选政策的肯定。朴槿惠继承了其父“建设福利国家”理想，提出了建设“韩国型福利国家”的蓝图。在过去的一年中，朴槿惠政府的福利政策取得了一定的成就，得到了民众的认可，但也需在推动民众参与和引进福利税方面取得进展。中国国内学术界对韩国社会福利的认知，大多集中于各种学术会议讨论的韩国社会福利制度及福利史方面的介绍和分析（如中国国际共运史学会2009年年会暨学术讨论会发表的《韩国社会福利制度的基础和相关因素》，第二届社会政策国际论坛上发表的《福利国家比较研究中的日韩比较》、《超越“生产主义福利体制”：韩国的经验》，第五届社会保障国际论坛上发表的《世界化的制约条件与韩国的社会福利发展》、《韩国发展主义福利体制的变迁：以1990～2000年年金制度改革为例》等论文）以及部分高校研究生涉及韩国社会福利的分析研究，但这些大多是以翻译后的资料为基础进行的研究。也有部分韩国学者也在交流中不断地对国内学术界进行韩国社会福利方面的宣传，如金渊明等学者，但中国国内对韩国具体的政府福利政策或者福利行为进行分析的研究相对不多。本文以韩国朴槿惠政府执政一年为时间点，对其社会福利政策制定背景及面临的问题、发展趋势进行分析，希望有助于国内学术界更好地了解韩国社会福利政策的发展脉络。

一 朴槿惠社会福利竞选策略内容及解读

朴槿惠执政之后，势必尽最大努力推行其在竞选过程中提出的政策，要了解过去一年及今后韩国政府的福利动向，就必须对其竞选中福利政策的内容进行分析。

朴槿惠竞选纲领的主题是“承担起改变社会的责任”，并将“国民幸福”设定为社会改革的目标，在社会福利方面主要包括以下内容。

第一，减轻家庭负担。包括减免信用不良者信用恢复时的50%的债务，对享受社会最低保障的人群进一步减免其70%的债务，对于额度在1000万韩元以内的债务，帮助将债务转换为长期低息债务。

第二，强化保育的国家责任。国家对5岁以下儿童实施免费保育和免费儿童教育。

第三，降低公民的教育费用负担。包括实施高中免费教育、降低课外教育费用、大学学费减半等。

第四，推进符合生命周期的订单式福利政策。要求健康保险对癌症、心血管疾病和疑难重病实施100%的给付。

第五，通过创造经济来扩大新兴市场和创造工作岗位。包括大幅扩大对IT、文化、服务产业等的投资，以及加大支持青少年海外就业力度等。

第六，保证劳动者的工作岗位。包括延长退休年龄至60岁、强化解雇条件、设立社会性大妥协机构以防止结构调整造成的单方面解雇等。

第七，提高劳动者的生存质量。包括改革惯行的长时间劳动、从公共部门开始将非正式职工转化为正式职工、对非正式职工公司实施金钱补偿制度、扩大社会保险的国库支援力度等。

第八，推进公民安心项目。根除性暴力和非安全卫生食品等。

以上社会福利方面的竞选主张，在朴槿惠竞选成功方面起了重要作用，并且其主张从减少政府浪费入手来解决资金问题，反对当时其竞选对手文在寅主张的以提高税收来筹集社保资金的方式，这些民生方面的政策，吸引了韩国选民关心社会改革的目光，在朴槿惠最终竞选成功方面起了相当大的作用。朴槿惠的这些竞选政策将之前韩国一直实行的“选择性福利”引导到了“普遍性福利”，这也意味着韩国进入了一个新的时代，即福利民心时代，国民对普遍性福利的思想进一步熟识，更充满了期待。朴槿惠所提出的“韩国型福利国家”和在野党所说的“普遍性福利”虽然在内容上多少有所不同，但都迎合了国民心中所谓的“大韩民国必须走向福利国家”的诉求，也反映了韩国的主流民意。

从以上分析可以看出，朴槿惠的竞选主张中包含了大量需要增加国库开支的内容，特别是扩大福利支出的部分，如儿童福利、教育福利、职业福利和医疗福利等，而这些社会福利项目都需要政府大力投入。社会福利制度起步较早、社会保障水平相对较高的西欧国家的经验表明，高福利意味着高投入，社会保障水平的提高，无不以庞大的财政支出为基础。而过高的社会福利支出往往会带