韩国一直是一个重视教育的国度，教育也在韩国国家发展过程中发挥了巨大作用，推动了人力资源的发展和技术的革新。近些年来，韩国各级各类教育都取得了很大的发展成就，基础教育阶段，学生在国际性学业能力测试中的表现十分优异。2012年在由经济合作与发展组织（OECD）实施的国际学生评估（PISA）中，韩国在参加测试的65个国家和地区中，阅读排在第5位，数学排在第5位，科学排在第7位；2012年在世界技能大赛中也位列总分榜首。高等教育的竞争力也在不断提高，2013年6月，英国《泰晤士高等教育》公布2013年全球50年以下历史的最具有潜力大学排名，建校27年的韩国浦项理工大学荣膺第1，韩国科学技术学院名列第3，显示了其强大的发展潜力。

韩国在教育方面取得的这些成就，与政府为推进教育的发展而制定的一系列政策是分不开的，尤其是2009年的国家课程，把重点放在创新和品格教育方面，将学校教育的核心目标从内容识记转移到培养学生的创新能力上，使他们能够在掌握知识的基础上创造全新的价值。从那以后，韩国教育部密集推出了一系列以培养创新人才为宗旨的教育政策，这几年的改革都是围绕着这一主题进行的。

2013年，韩国政府更替，在继续推行创新教育的同时，新政府也带来了一些新的教育变化，这其中最引人注目的就是新政府提出的“幸福教育”目标，把教育发展的重点放在创建幸福的学校，提高学生对学习的兴趣，进而提升学生的幸福感上。

一 2013年韩国教育发展概况

2013年是朴槿惠政府执政的第一年，上台伊始，新政府就提出了追求“幸福教育”的教育发展目标，并提出了一系列教育改革措施。虽然一些改革措施引起了教育相关人士的争议，但由于这些政策只是在提出和初步实施阶段，对2013年教育的整体发展没有发生大的影响，下面以一组统计数字来看韩国教育的发展情况。

1.2013年韩国学校概况

表1 2013年学校概况

2.基础教育概况

表2 班额及师生比

表3 就学率及升学率

表4 普通学校内特殊教育状况

表5 私教育状况

3.高等教育概况

表6 2012年高等教育机构毕业生就业调查结果

表7 2013年研究生院学位获得者人数

4.终身教育机构现状

表8 终身教育机构现状

5.主要教育指标的国际比较

表9 全球教育竞争力名次

表10 OECD PISA名次

表11 国际数学和科学评测（TIMSS）名次

表12 韩国国内主要大学的国际评价名次

二 朴槿惠政府教育政策^[1]

2013年3月28日，韩国教育部发表了2013年国家课题实施计划，提出了新政府的教育发展目标。新政府把“幸福教育，培养创造性人才”作为对教育政策的挑战，制定了“培养拥有梦想和能力的学生，促进学校教育正常化”、“构筑以能力为中心的社会基础，培养未来人才”、“保障平等的教育机会，减少教育费负担”等三个目标。

（一）政策出台背景

1.韩国教育的现实情况

韩国在实现了免费初等教育后，在比较短的时间内构建了公共教育体制，促进了国民教育质量的提高和经济的增长。韩国基础教育的质量一直居世界前列，如2009年PISA成绩，阅读第2，数学第3，科学第4。教师的数量不断增加，教师的质量也随着研究年制度、首席教师制度等促进教师专业发展的制度的推进而得到大幅提高。在高等教育方面，国家奖学金的额度大幅提高，硕士、博士课程也大量增加，国家不断加强对高等教育的支援，而且通过在大学内设立终身教育院，大学的终身教育职能也得到了扩充（终身教育的参与人数从2008年的1140万增加到了2013年的1760万）。

但从学生、家长等国民个人的立场来看，由于以入学考试为主的竞争过于激烈，学生的学校生活没有幸福感，家长对教育质量也有着持续的不满。在学生方面，由于过重的学业负担和学校暴力等原因，学生的幸福感处于非常低的状态，儿童与青少年的幸福指数在OECD的23个的调查对象国中处于最后一位，学生对学业的兴趣度也十分低下。据2011年TIMSS调查显示，小学4年级学生对数学感兴趣的比例为23%，而中学2年级学生对数学感兴趣的比例只有8%。在家长层面，复杂的大学入学选拔方式、过高的私教育费、高额的大学学费等给家长带来了极大的负担。在教师方面，虽然民众对教师作用的期待逐渐增高，但由于过度的行政业务负担及侵犯教师权利的事件不断增多，教师的士气及职业满足度大幅下降。如侵犯教师权益的事件2009年为1570件，到20