中国经济社会发展的关键词之一是“转型升级”，这同样是测绘地理信息行业面临的重大课题。

中国测绘地理信息行业，目前国家已经明确为生产性服务业和高新技术产业，地理信息产业是国家的战略性新兴产业，这不仅是对全行业的明确定位与精准分类，更意味着全行业的转型升级迫在眉睫、刻不容缓。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。十八届三中全会提出的加快转变经济发展方式、加快转变政府职能、加快生态文明建设、建设美丽中国、加强自然资源资产管理等重大举措，一方面，为测绘地理信息提升保障服务能力，提供了聚集能量、彰显价值的广阔舞台；另一方面，也对我国测绘地理信息行业转型升级、调整结构，对测绘地理信息工作转变政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、改变服务模式、提升队伍素质等，提出了明确、紧迫和严格的要求。

国家测绘地理信息局新近确定的“构建智慧中国、监测地理国情，壮大地信产业，建设测绘强国”发展总体战略，为全行业转型升级提出了明确的方向。国家测绘地理信息局最近印发全面深化改革的实施意见，提出了改革的总体思路、主要任务和保障措施。

测绘地理信息的转型升级，是一次新形势下的全行业结构优化。正如国务院总理李克强反复强调的，要着眼转型升级，调整优化结构。扩大内需是最大的结构调整，促进城乡和区域协调发展是主要任务，实现工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化是基本途径，发展服务业是重要的战略支撑。（李克强：《在2013夏季达沃斯论坛开幕式上的致辞》）在2013年8月19日召开的第一次全国地理国情普查电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽发表讲话，明确要求测绘地理信息部门要以这次普查为契机，进一步转变职能，改进工作作风，全面推动测绘地理信息工作转型升级，进一步提升服务我国经济社会发展大局的能力和水平。

近年来，我国测绘地理信息围绕国民经济、社会发展的总体布局和中心任务，勇于改革、勇于创新、勇于进取，实现了新的跨越、新的创新、新的发展。随着各领域改革的不断深入，测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系更加紧密，各方面对地理信息服务保障的需求更加旺盛，测绘地理信息发展更加直接地融入经济社会发展主战场。

我国测绘地理信息工作转型升级，要以地理信息服务和体制机制改革为重点，即从传统的测绘技术条件下的数据生产型测绘，转型升级到信息服务型测绘地理信息；从计划经济时代沿袭的传统测绘体制，转型升级到适应社会主义市场经济的测绘地理信息体制机制。

延续多年的传统测绘，以基础测绘为主要生产任务，以地形图等为主要产品，这种生产模式的主要问题是远离市场，与各类用户的实际需求相脱节，因而往往使得生产出来的大量数据无人问津，处于闲置、封闭状态，造成不必要的隐性损失。历史的回顾和现实的情势，都在昭示转型无可回避，升级势在必行。

从数据生产为主，转变到信息服务为主，将把测绘地理信息工作重心转移到用户需求和科技创新上来，从而极大地解放我国测绘地理信息的生产力。

从沿袭计划经济的体制机制，转型到适应市场经济的体制机制，我国测绘地理信息行业将主要依靠市场导向，全面实现产业化，从而科学、有效地调整我国测绘地理信息行业的生产关系。

上述两个方面的转型升级，互为犄角，缺一不可，协调促进，共生共荣。

推动我国测绘地理信息转型升级，首要任务是调整测绘地理信息的产业结构，延展测绘地理信息的产业链，拓展测绘地理信息的服务内容。

推动我国测绘地理信息转型升级，科技创新至关重要。科技的迅速进步，使得测绘地理信息服务水平大大提升。当前测绘地理信息行业的科技手段与应用日新月异，早已从传统的测量制图，演变为包括全球卫星定位系统、空间航空遥感、地理信息系统、信息和网络、通信等多种科技手段的空间地理信息科学，近年来更与移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等高新技术紧密融合。

推动我国测绘地理信息转型升级，重点是开展多种多样的测绘地理信息保障与服务，提升服务能力，丰富服务内容，拓展服务领域，改善服务水平。

在公益性测绘地理信息保障服务方面，要以地理国情监测为突破口，