测绘地理信息是经济社会发展的基础性工作。随着经济社会的快速发展，科学技术的进步，国民经济和社会信息化的推进，测绘地理信息涉及的领域越来越广，范围越来越大，对它的要求也越来越高。如何适应这种发展变化的新要求，是摆在测绘地理信息部门面前的重大课题与挑战。浙江省测绘与地理信息局积极顺应新形势、新要求，深入调研，大胆创新，勇于探索，在测绘地理信息转型发展的实践中取得了显著成绩。在浙江，测绘地理信息部门已经成为党委政府宏观管理、科学决策的得力助手和国民经济和社会信息化建设所需的统一的地理信息公共服务平台的提供者；测绘地理信息部门积极培育推进的地理信息产业正在成为浙江经济转型升级的新的增长点。2010～2013年，在全国测绘地理信息系统贯彻落实科学发展观年度工作综合考评中，浙江局连续4年被评为第一名，并被国家测绘地理信息局授予全国唯一的“杰出单位”称号。

一 转变思想观念，以正确定位职能和加强顶层设计推动事业发展

思想是行动的先导，转变思想观念是实现转型发展的关键，有什么样的思想观念，就会有什么样的发展思路。浙江测绘地理信息转型发展首先从转变思想观念入手，通过正确定位管理职能、强化顶层设计，有序推进测绘转型升级工作。

（一）更新观念，推动管理职能的正确定位

20世纪70年代，应经济建设的需要，各地省级测绘管理部门陆续成立，主要任务是组织生产1：1万基础地形图，这就决定了当时的测绘管理部门把工作的主要精力放在对基础测绘生产的具体组织上，放在对下属单位测绘队伍的管理上。存在以微观管理为主，忽视对中观、宏观的管理；以内部管理为主，忽视对行业和社会的管理的问题。测绘管理部门没有较好地履行测绘行政主管部门应当履行的管理全行业、全社会测绘工作的政府职能，更像一个行政级别较高的测绘生产单位。“九五”期间，我国计划经济逐步向有计划的市场经济转变，原有的测绘事业单位、国有测绘单位逐步走向市场，测绘市场逐步形成、日益兴盛；经济社会的快速发展，对测绘工作的需求也大量增加，亟须测绘管理部门更好地履行市场监管职责，加快基础测绘工作，统筹协调各部门的测绘工作。如果再走老路、墨守成规，满足于管生产、管队伍的话，将会严重制约测绘事业的发展。从1998年开始，浙江局深入开展了对发展理念的大讨论，以统一思想认识。全局上下深刻认识到，要实现测绘事业的健康、持续发展，必须更新思想观念，正确定位局的职能，把管理的主要精力放在制定和实施发展规划、制定和实施法律法规及相关政策、组织推进基础测绘与成果应用、强化测绘市场统一监管等政府管理职能上，把组织生产、后勤管理等具体事务归还给下属生产单位，实现从生产型部门向生产管理型部门的转变。在此基础上，浙江局紧紧抓住2000年政府机构改革的契机，修订局“三定”方案，顺势对局工作职能进行调整，突出了统一监管和公共服务的职能。2002年，新修订的《测绘法》进一步明确了测绘主管部门的统一监督管理职能。浙江局以贯彻落实新《测绘法》为抓手，进一步强化了测绘统一监管和向社会提供测绘公共服务的职能，做到“两手抓、两手硬”，实现了从生产管理型向管理服务型的转变。“十一五”以来，社会信息化的快速发展，测绘科技的日新月异，政府管理的不断创新，新的测绘业态层出不穷，地理信息产业迅猛发展，将测绘管理部门推向了一个新的发展路口，使其面临着新的管理难题。2010年，浙江局乘着机构规格升格、部门名称改为“测绘与地理信息局”的东风，通过新的“三定”方案增加了对全省地理信息产业管理等新的职能，进一步拓展了管理职能和事业发展的空间。观念一转天地宽。正由于顺应了形势发展的要求，转变思想观念，正确职能定位，使得浙江测绘从20世纪90年代以来爬坡过坎，经历了从生产型部门到生产管理部门，再到管理服务部门的“三级跳”，初步实现了测绘发展方式的转型升级，测绘管理工作逐步融入政府工作之中，并在全省经济社会发展中发挥了应有的作用。

（二）注重顶层设计，推动各项规划的制定和实施

思深方益远，谋定而后动。有了正确的发展理念和职能定位，还必须有正确的工作思路和方法举措加以实现。浙江局十分注意把握事业发展趋势