从20世纪90年代中期以来，我国提出加快信息化建设，建设完善信息化基础设施，包括互联网、“信息高速公路”等，各行各业面对信息化大潮纷纷行动。1999年重庆市人民政府为了加快国民经济和社会信息化建设，提出《重庆市信息港建设规划》。为理清重庆测绘地理信息发展思路，我们从规划入手，确定以数字重庆为抓手来全面推进测绘地理信息行业的信息化。我们认识到编制规划的重要意义，通过三轮测绘地理信息规划的编制和实施，推进了重庆测绘地理信息事业的快速健康发展。

一 重视规划，确定目标

（一）规划编制

2001年，重庆市人民政府颁布《数字重庆地理信息系统发展纲要（试行）》。规划纲要主要对“十五”期间，重庆市地理信息系统建设、发展方向作出了明确的规划发展目标，到2005年，要基本建立数字重庆地理空间框架，形成数字城市雏形。在此纲要指导之下，“十五”期间，重庆市地理信息系统建设和应用全面开花，呈现出一片欣欣向荣的势态。空间信息基础框架已形成，各种基础性的地理空间信息开始有序为各行业信息系统建设和应用服务。地理信息从阳春白雪逐步发展为广为人知的新兴高新技术，地理信息产业已显健康发展雏形，初步形成了重庆市地理空间信息以及地理信息系统建设应用共建共享局面，为数字重庆全面建设和应用打下了坚实的基础。

2006年，经重庆市市政府常务会审议通过，《重庆市测绘事业第十一个五年规划发展纲要》开始颁布实施。在此规划纲要中，数字重庆地理信息平台建设作为数字重庆建设的主要内容之一，首次被明确要求“基本建成数字重庆地理信息平台”，满足重庆市“十一五”期间经济社会建设发展、信息化建设与人民生活的需求为出发点，促进“数字重庆”建设为方向，以科技创新为动力，充分结合重庆实际，高起点建设，跨越式发展。

2010年年初，在充分总结评估“十一五”数字重庆地理信息平台建设的成果基础上，深入分析了“十二五”期间重庆市国民经济与社会发展对地理信息的需求，结合对重点行业和信息产业相关领域的深入调研，启动了《重庆市测绘事业发展暨地理信息基础设施建设第十二个五年专项规划》的编制工作，并于11月获得市政府批准颁布实施，“十二五”规划明确提出数字重庆向“智慧重庆”的升级。

（二）建设目标

三轮规划，分别确定各个阶段的目标。通过不断的努力和传承，完成现代测绘基准、数字重庆建设需要的各类地理信息数据以及数字重庆地理信息数据库建设；建立基础、政务和社会服务地理信息平台，实现全市地理信息管理维护、分发服务和共享交换的网络化、实时化、分布式服务；建立和完善标准规范、政策机制，软硬件环境，保障平台持续、稳定的运行服务；推动专业部门、政府部门、社会公众等应用系统建设，提升全市地理信息应用水平。重庆市测绘地理信息建设从能力、人才队伍、政策法规、应用服务等方方面面的进步确保了重庆市经济社会建设发展的需求。

（三）总体框架

建设总体思路是，根据重庆市社会经济发展的实际需要，在统筹城乡建设的基础上，制定地理信息公共服务的政策机制与标准规范，按照统筹规划原则，实施合理的地理空间数据覆盖，逐步建立基础空间框架数据库，搭建各种地理空间信息专业应用系统和综合应用系统，为全市提供从数据到应用的真正地理空间信息服务。如图1所示。

图1 数字重庆建设总体结构

我们将数字重庆建设分为四大体系。

（1）数据体系建设：主要包括现代测绘基准体系、地理空间数据获取、处理、建库和更新。充分挖掘全市现有地理信息资源潜力，加强现代测绘地理信息技术、计算机技术和信息技术等先进技术应用，提供精度高、现势性强的地理空间数据源。通过测绘管理、重大项目实施、测绘产品归档、测绘产品质检代为归档等多种模式，动态更新基础测绘数据资源。

（2）软件体系建设：主要包括基础地理信息平台、政务地理信息平台和公众服务地理信息平台。在已有信息系统建设成果和经验积累基础上，与国内知名科研院所和软件企业合作研发，采用国际先进的3S集成和空间信息应用服务技术，打造国内一流的地理信息公共服务平台。

（3）应用体系建设：主要涉及全市综合信息空间集成平台、数据区域、应急以及各种行业应用系统。根据政府部门和公众的实