天府四川，资源禀赋独厚。四川作为资源大省、人口大省、经济大省，在测绘地理信息方面拥有强劲的需求和一流的专业队伍。截至2014年9月，全省共有测绘资质单位880余家，位居全国前列，其中甲、乙级资质单位170余家，从业人员3.6万，全省测绘地理信息生产总值连续三年呈现20%以上的高速增长，2013年约为60亿元。测绘地理信息工作逐渐融入和深入经济社会发展大局，与全省及区域改革发展的关联度、耦合度日益紧密，社会公众的熟知度与日俱增，产业发展加速集聚，渐入佳境。

改革、创新、转型、升级、跨越，是三十余年改革开放的重要经验启示。2011年，中共中央、国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，四川省也于2013年出台实施意见，国家测绘地理信息局2012年形成的《测绘地理信息发展战略研究报告》和2013年《测绘地理信息发展蓝皮书》都对转型发展作了专门阐述。在2014年7月召开的全国测绘地理信息局长座谈会上，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西就深化改革发展专门作了详细阐述。随着党的十八大特别是十八届三中全会开启全面深化改革的大幕，我国正进入全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，全国测绘地理信息发展战略和四川省实施“两个跨越”、推动转型发展等战略对我们提出新的更高要求。如何进一步深挖潜力、增添活力，持续激发可持续前进的动力，成为当前四川测绘地理信息事业发展的重大现实课题。

一 审视当下，我们为何转型

随着工业化、信息化、城镇化、市场化加快推进，经济下行压力加大，经济增长新动力还未有效凸显，经济发展正进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，从中央到地方都提出转变经济增长方式。改革发展、转型升级既是对中央精神要求的贯彻落实，也是测绘地理信息部门践行科学发展观、实现可持续发展的具体途径和重要转机，可谓内外结合的共同期许。

（一）从环境看，时代呼唤转型

在经济社会发展、信息化建设、国家安全稳定、突发事件应急处置和社会可持续发展中，测绘地理信息工作已经和正在发挥着越来越重要的作用。而地理信息产业发展、地理国情普查等重大部署，城镇化建设、优化国土资源开发格局、生态文明与美丽四川建设等所带来的新挑战新机遇，以及测绘地理信息管理部门更名以来各项工作的新突破新进展，都把测绘地理信息工作和事业发展提到了前所未有的新高度。时代需要四川测绘地理信息人适应新形势新要求，在新一轮改革发展中抢占新的制高点，承担新使命。

（二）从自身看，现状倒逼转型

在全省测绘地理信息事业加快发展的同时，一些困难和不足也逐渐显现出来。一是应用服务水平较低。测绘队伍体系主要还是以生产型和被动型为主，应用服务能力和主动服务理念还亟待增强，加之当前测绘产品种类相对较少，服务方式、服务手段相对单一，产品和服务与满足社会旺盛需求还有较大差距。二是信息化不足。现有测绘队伍体系是按照传统分工和测绘技术体系形成，队伍各自负责大地测量、地形测量、航空内外业测量、地图制图印刷、测绘成果档案管理等工作，信息化、网络化、智慧化缺乏，已不太适应测绘高新技术体系即信息化测绘技术体系的需要。三是创新能力不强。科技领军人才培养和创新团队建设成效不够显著，专业学科的高、精、尖人才缺乏，测绘地理信息技术向其他技术领域的渗透能力不强，核心技术、新技术开发应用不够，自主创新缺乏有力的政策法规支撑。四是产业集聚薄弱，全省80%以上的测绘资质单位是从事传统、单一测绘的丙、丁级单位，且分布较为分散，服务与应用模式单一、封闭，集团化、大企业严重缺乏，产业带动效应不够，抱团发展、集群发展不足。

（三）从趋势看，未来需要转型

改革发展对测绘地理信息的需求与日俱增：政府科学规划、重大决策迫切需要地理信息保障，突发事件应急处置和防灾减灾需要测绘与地理信息技术支撑，新兴消费热点需要测绘地理信息，加快全省信息化进程更亟须建立统一、权威的地理信息公共平台，地理信息产业发展也对地理信息基础支撑提出了迫切需求。因此，测绘地理信息工作要更好地发挥不可替代的作用，就必须向改革要红利，围绕“全力做好测绘地理信息服务保障、大力促进地理信