党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署。习近平总书记指出，2014年是全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。当前，全面深化改革正在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重点领域向纵深推进并取得成果。各地区各部门认真贯彻中央精神，相继推出改革具体举措。测绘地理信息行政主管部门如何紧紧围绕党和国家工作大局，在全面深化改革的历史潮流中破浪前行，加快实现转型升级，是摆在我们面前的一项重要政治任务。十八届三中全会提出加快生态文明建设、加强自然资源资产管理、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大举措，为测绘地理信息实现转型升级指明了前进方向，提供了历史机遇。加快测绘地理信息转型升级，推动测绘地理信息工作在服务大局、服务社会、服务民生中进一步找准目标定位，实现精准发力，完成时代赋予的改革发展任务，具有十分重要的意义。

一 测绘地理信息转型升级具备良好的基础

近年来，国家测绘地理信息局党组确立了“构建智慧中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，全力推动基础测绘建设、三大平台建设、科技创新和人才队伍建设等在法治的保障下不断取得新成绩，测绘地理信息工作的作用和地位不断彰显，地理信息产业保持快速发展势头，市场预期持续向好。特别是在法制建设、行业管理、监管执法等方面，取得了明显进展。

一是建立了以“一法四条例六规章”为基础框架的测绘地理信息法律体系。2014年，《中华人民共和国测绘法》修订列入国务院立法计划，《地图管理条例》已报国务院审议。国家局开展法规制度的立改废工作，各省局及时制定或修订一批地方法规，一些地方在三大平台建设、测绘市场管理、促进产业发展等方面加快立法，取得一批制度成果。

二是按照国务院关于深化行政审批制度改革要求，国家局已上报取消3项行政审批（即基础测绘规划备案、测绘行业特有工种职业技能鉴定、采用国际坐标系审批），下放1项行政审批（即拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能审批），取消和下放比例达到36%。

三是国家局修订出台新版《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，进一步简政放权，宽进严管，激发市场活力，壮大行业规模。截至2014年9月，全国共有测绘资质单位14942家，其中，甲级843家，乙级2606家，丙级5038家，丁级6455家。从业人员总数32.86万人。民营测绘资质企业总数为7680家，占测绘资质单位总数的51.4%。22家测绘资质企业已在国内外上市。

四是国家局制定测绘地理信息市场信用管理办法和评价标准，指导地方开展测绘项目招投标和监理试点工作。印发《关于做好地图出版社转制后测绘资质管理工作的通知》，促进地图出版社改制平稳过渡和发展。举办6期由甲级测绘单位负责人参加的中欧测绘技术与产业发展高级研讨班，搭建服务平台，提升发展后劲。

五是国家局联合相关部门开展全国地理信息市场专项整治行动，依法打击涉外、涉军、涉密、涉网、涉证等违法行为。与国家安全部、国家工商总局建立了测绘地理信息执法协作工作机制，联合国土资源部加强农地确权涉军测绘监管，指导地方查办重大测绘地理信息违法案件。

六是联合省级人民政府每年开展测绘法宣传日主场活动，效果良好。国家局在人民大会堂召开《测绘法》修订十周年座谈会，举办测绘地理信息法治建设成就展，配合中央电视台制作播出反映涉外非法测绘活动的电视节目，制作测绘普法宣传片并被全国普法网登载，出版《测绘地理信息法律法规知识问答》，普法工作成效明显。

二 测绘地理信息转型升级面临新的挑战

全面深化改革是一项庞大的系统工程，涉及思想观念的变革、管理手段的创新、工作方式的调整、服务模式的转变、素质能力的提升等。完成改革的各项任务，不可能一蹴而就，也不能裹足不前，要积极稳妥地推进。十八大报告指出，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。十八届四中全会首次将“依法治国”定为主题。当前，党中央国务院对测绘地理信息工作提出新要求，科技进步和产业发展倒逼我们改进和创新管理服务方式，测绘地理信息转型升级面临新的问题和挑战。

一是思想观念的挑战。长期以来，“重事业轻行政”“重审批轻