一 引言

随着现代社会信息化的发展，人类活动对信息资源的整合、加工和利用对社会的各个领域产生了深远的影响。其中，对地理信息资源的获取与分析也成为世界各国动态掌握自然资源分布、生态环境变化、社会可持续发展以及科学决策的重要手段。特别是以地理信息为重要纽带，全面融合了农业、林业、水利、规划、国土、交通等多个行业部门的专题信息构建的地理国情信息综合体系，已成为信息社会不可或缺的重要战略资源。然而，经济社会的发展和地理国情的变化是相互依存、相互作用的。经济社会的发展时刻影响着地理国情的变化，地理国情的变化特征也在一定程度上反映了经济社会的发展趋势。因此，开展地理国情监测，通过对地理国情信息进行动态的获取、统计、分析和比较，反映经济社会地理国情资源变化的趋势，是经济社会各领域的最广泛的社会需求，已成为今后经济社会科学决策与发展、国家战略资源决策竞争的关键性因素。

二 地理国情监测的现状和问题

国外发达国家因社会信息化程度较高，开展地理国情监测工作较早。发达国家由于对气候变化、生态环境、能源资源、公共安全等问题的普遍关注，对地理国情监测提出了广泛的需求，其监测工作主要由市场引导，需求牵引，发展逐步趋向成熟。这种发展模式是自发的、循序渐进的，它虽然具备由市场需求产生原动力，快速定位应用目标的优势，但也存在由于市场需求的千头万绪导致开展监测工作存在一定的盲目性，以及市场牵引驱动力不足致使地理国情监测发展缓慢等缺点。

我国在2010年提出开展地理国情监测任务，首次从国家的高度明确提出加强地理国情监测工作。这种发展模式是以政府为主导，企事业单位为主体，统筹兼顾，从国家层面进行战略规划，这种发展模式具备跨越式发展力度较大、发展速度迅猛的特点，但较之国外发达国家更易受政府决策者影响。近几年我国开展地理国情普查工作取得了一定的研究成果，但还存在很多亟待解决的问题。现有地理国情要素体系与整个信息化社会所包含的要素信息来比，在涵盖内容的丰富程度、具有时空标记的信息数据的搜集与整理、相关监测标准的制定等方面仍显不够。另一方面，由于政府各部门对地理国情监测工作的重视程度不一，致使缺少在政府综合管理与决策层面的数据集成、综合分析以及必要的技术支持系统。这种发展模式对应用需求的整体把握及顶层设计的准确性提出了更高的要求。

因此，鉴于我国现阶段信息化水平较低、信息基础设施还不完善的实际国情，开展地理国情监测应首先做好地理国情监测的顶层设计，根据需求制定准确的工作目标，以此明确地理国情监测的技术路线，避免因顶层设计方向的偏离导致工作开展的盲目性，进而影响地理国情监测工作目标的实现。

三 地理国情监测需求的分析

笔者经过对地理国情监测实践的长期研究，总结出地理国情监测的五种主要需求。

（一）基于地理国情信息的需求

地理国情信息，是融合了基础地理信息，如地形地貌、植被、水域、交通网络、居民地与设施、地理单元等分布情况，和各行业各类专题信息，如温度、湿度、植被覆盖率、土地利用类型等专题的综合信息体系。开展地理国情监测，能够实时获取经济社会各个领域（公安、农业、林业、水利、交通、国土、规划等）与类别、位置、范围、面积等有关的基础信息及空间分布情况，得到监测时刻、空间位置及其对应的属性信息。这类信息是社会公众及政府部门对地理国情信息监测最基础的信息需求。不仅为公安、民政、统计等公共服务部门提供最基础的本底分析数据，也是地理国情监测服务政府、企业和公众的重要手段。

例如，发生地震、洪水等地质灾害时，政府及社会公众迫切需要掌握的就是灾区地形、地貌、交通、河流等现势性的信息，以此掌握灾区人工建筑和自然资源的分布、洪水水位的高度、灾区实时气候以及救援通道的堵点或截断位置等信息，为下一步开展抗灾救援工作提供依据；除此之外，在日常民众的衣食住行中，社会公众对天气、湿度、气温、森林覆盖率、道路交通、城市绿化率、主体功能区规划等基础地理国情信息，也有广泛的兴趣需求。因此，这类基础需求可以通过地理国情普查获取现势数据，及时向社会公众发布最新的监测成果。

（二）基于地理国情信