我国文化产业正处于新的发展机遇期，党的十八大对文化改革作出重大战略部署，提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的要求，体现了我党建设社会主义文化强国的自觉和自信，强调了深化文化体制改革、解放和发展文化生产力，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益协调统一的方针，为文化产业快速发展指明了路径和方向。国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见中，提出要“促进地理信息深层次应用。推进面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的地理信息应用。繁荣地图市场，鼓励制作和出版多层次、个性化、群众喜闻乐见的优秀地图产品，开发出版城市及公路水路交通多媒体地图和三维虚拟地图等特色地图。积极发展地理信息文化创意产业，开发以地图为媒介的动漫、游戏、科普、教育等新型文化产品，培育大众地理信息消费市场。”一直以来，我国地图出版业既是测绘地理信息产业的重要组成部分，同时也是具备专业特色、无限创意和丰富应用的文化产业，身处两大快速、蓬勃发展的产业中，如何把握机遇、开拓创新，走出一条科学发展的转型升级之路，亟须深入研究、探索与实践。

一 测绘地理信息大发展文化大繁荣中的地图出版业

我国测绘地理信息产业与文化产业近一时期的蓬勃快速发展，都是在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、以习近平总书记系列重要讲话精神为指导的基础上取得的，也都是以全面深化改革为动力、以扩大社会应用为重点、以服务经济社会民生为目的发展的。身处两大产业之中的地图出版业，一直以来都是“近距离”服务国家、服务社会、服务民生的窗口，所生产的产品都与广大人民群众的生产生活息息相关。可以说地图出版物是测绘地理信息成果最直观的反映，也是测绘地理信息工作服务社会最为丰富和广泛的产品，要清晰准确地了解地图出版物——这一人类空间认知信息、地理信息的主要传承载体，必须根据其服务社会功能、产品形态、传播技术等细分市场特征分析研究。目前，我国地图出版物主要包括中国和世界的政区类地图、交通类地图、旅游类地图、生活类地图和其他专题类地图，测绘地理信息和地理、历史、旅游类文化图书，地理、历史和社会等学科的教学图册和教学地图、技术资料和工具书等，以及导航电子地图、互联网地图、手机地图等新媒体地图。随着社会进步和科技发展，虽然地图出版物正加速与现代科技融合，促进了地图的产品形态和服务方式发生变革，但未来一段时间还是以传统纸质产品与新媒体产品并存发展为主线。根据目前相关市场监控数据显示，我国地图出版业的年产值约为14亿元，主要有三大类细分市场。

（一）教学地图

市场产品主要包括地理、历史和社会等中小学教学地图、地图册、教学挂图和填充图册等地图出版物（见图1），年产值约为10亿元。市场主体主要包括中央部门、地方政府和军队所属等7家出版机构。市场主要影响因子为中小学学生的数量、国家课程标准、教材内容的修订和审查政策、各省市用书目录以及相关准入和征订政策、相关教材的定价、政府采购、环保印刷政策等。目前这一细分市场受政策与监管等因素影响，整体处于相对稳定趋势中，但同业竞争剧烈、恶性竞争的情况时有发生，甚至不具备教学地图编制、出版资质和能力的各类机构也混迹在市场中。

图1 中国地图出版集团出版的教学地图出版物

（二）实用参考地图

市场产品主要包括中国和世界的政区类地图、交通类地图、旅游类地图、生活类地图和地球仪、立体地图、地图文化创意产品等其他专题类地图（见图2），年产值约为4亿元，从2014年1～5月的市场情况来看，政区类地图、交通类地图和其他地图的市场码洋比例最高（见图3、表1）。市场主体主要包括中央部门、地方政府和军队所属等70多家出版机构。市场主要影响因子为人民群众生产生活需求的变化，如交通出行、旅游指引、科学研究、商业布局等，同时也受到导航电子地图、互联网地图、手机地图等新媒体地图免费使用的巨大冲击。目前这一细分市场整体处于基本稳定趋势中，市场主导产品向具备优势资源的市场主体集中，市场产品所体现的社会效益显著，但经济收益微薄。

图2 中国地图出版社出版的实用参考地图出版物

图3 2014年1～5月实用参考地图市场码洋比例

图3 2014年1～5月实用参考地图市场