回顾2014年的中国地理信息产业，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（以下简称《意见》）的出台及其一系列重大影响毫无疑问是最引人注目的，2014年也因此注定成为地理信息产业发展历程中值得大书特书的不平凡的一年。积极推动《意见》贯彻落实，唱响这一地理信息产业的主旋律，既是总结回顾2014年地理信息产业发展的一条主线，更是宏观把握今后地理信息产业和企业转型升级的一条主线。

一 《意见》一石激起千层浪

经历了5年时间的10多次修订，以及国家测绘地理信息局、国土资源部、发改委、科技部、工信部、财政部、人力资源和社会保障部、税务总局、广电总局、总参谋部的会签，国办《意见》在2014年1月30日的除夕之日终于正式发布。春节假期后的2月7日是《意见》推出后的第一个交易日，包括四维图新、数字政通、中海达等在内的地理信息概念股迎来开门红，悉数上涨。

《意见》甫一出台，就毫无悬念地引来了地理信息产业业界人士的一致叫好声，地理信息产业的社会关注度大幅提升，各类保障政策、措施随后纷至沓来，可谓一石激起千层浪。很多地理信息产业的业界人士纷纷将《意见》称作“一份珍贵的新春厚礼”、“企业发展的福音”、“一枚强心针、一颗定心丸”、产业发展的“指南针”和“推进器”、具有重要里程碑意义的纲领性文献，认为其发布吹响了推动地理信息产业转型升级、跨越发展的嘹亮号角，标志着地理信息产业迎来了发展的春天。

《意见》大大提升了从中央到地方各级政府对地理信息产业发展的重视，为产业发展奠定了坚实的基础。

在2011年12月山西省、2012年6月浙江省出台促进地理信息产业发展意见的基础上，2014年，陕西、四川、吉林、河北、江苏等地出台了相关意见，其他各地也以召开座谈会、发布规划等形式表达了落实国办《意见》、推进本地地理信息产业发展的强烈意愿。

除了位于北京顺义的国家地理信息科技产业园建设大踏步前进外，已有的2003年开始建设的黑龙江省地理信息产业园，2010年开始建设的浙江省地理信息产业园建设步伐加快，陕西、四川、江西、河南、湖北、贵州、广东、广西等地纷纷跟进，掀起了席卷全国的产业园建设浪潮，为地理信息企业安家落户、抱团发展提供了基地和家园。

二 主旋律仍需唱响

在我们为《意见》欢呼雀跃、充分肯定其重大意义和价值的同时，也应该清醒地认识到：不能指望发一个文、推出几项措施就能将地理信息产业转型升级道路上的所有障碍和困难都一扫而光。发展地理信息产业，推动产业转型升级，仍须唱响主旋律，进一步将《意见》的贯彻落实引向深入。

（一）深层次问题有待解决

当前，我国地理信息产业尽管取得了长足发展和进步，但总体上仍处于起步阶段，产业规模不大、企业竞争力不强、核心关键技术缺乏、高端仪器自主化水平不高、地理信息开发利用不足、安全监管有待加强等问题仍比较突出。

业界人士的顾虑也证明了这一点。《意见》公布后，《3S新闻周刊》汇总了来自企业的声音，呈现了企业最关心的8大问题：一是明确政府、协会和市场主体的关系，推动地理信息企业从较为无序的竞争转为由政府引导、协会架桥、市场发挥主体作用的有序竞争环境，最终实现地理信息企业以政府投资和市场需求双向赢利的产业环境。二是推动企业参与重点领域建设，完善采购细则，更好地促进高新技术型企业的诞生。三是明确地理信息产品的分类，让企业更好地在传统市场、跨界市场及国际市场中向合作伙伴传递企业价值。四是明确保密内容，圈划企业市场，以避免对国家保密政策的过分解读。五是企业主导项目有助于避免重复建设，政府可以把一些经营的主动权交给企业。六是在新兴的科技领域，诸如移动互联网、车联网、物联网、大数据等，政府部门和协会也应当深切关注企业的表现并提供引导和支持。七是创造和国际市场接轨的环境，帮助国内地理信息企业抓住国际化这样一个重要机会。八是事业单位改革被认为是对地理信息产业的最大支持，目前也成为地理信息企业最盼望的、同时也被认为是最难的过程。

上述深层次问题的根本解决，还要依赖于将《意见》的贯彻落实进一步引向深入。

（二）企业的主体地位如何突出

企业应该成为产业的主体，《意见》也反复强调要突出企业的主体地位，但此问题