2014年初，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（以下简称《意见》）出台。随后，国家发改委和国家测绘地理信息局联合印发《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》。这些都是非常利好的消息，从国家层面确立了地理信息产业是战略性新兴产业，将给行业带来深远的影响，对从事地理信息（以下简称“地信”）的企业而言，更是一枚强心针、一颗定心丸，迎来了发展的春天。同时，这也意味着地信企业只有升级转型，才能适应未来的发展。

一 地理信息大环境变化特征

地信企业之所以需要升级转型，是因为内、外部环境发生变化催生了这个需求。地理信息大环境发生的变化，笔者认为主要体现在以下几个方面。

（一）认识层面

对测绘地理信息的认识已经从专业部门转向公众部门，从部委层面上升到国家层面。不论是政府认知还是大众认知，都发生了很大变化。这一变化意味着测绘地理信息服务面大大拓宽，政府和公众对测绘地理信息的需求也大幅增加。

（二）环境层面

无论是政府的认知和支持，还是政策、舆论、宣传导向，以及市场的发育、民众的关注，加上投资人的看好、上市公司的增多，都形成了对地理信息产业利好的发展环境。

（三）技术层面

无须多言，所有变化的前提一定是因为技术上具备了条件。从遥感卫星的增多、北斗导航的成熟，3G、4G的普及，到移动互联网的兴起，大数据、云计算的广泛应用，再到智慧城市的不断推进，各类软件平台的出现，让地理信息应用如虎添翼，真正与老百姓的生活密不可分。

（四）应用层面

一方面，民用化越来越多，在“大鳄”的推动下，普及性的免费应用实现；另一方面，随着政府应用的逐渐成熟和不断深入，对地理信息实用化的要求明显提高，加之各行业的调查接连不断，给产业上下游单位带来了机会。尽管企业的应用还有待推广普及，但足以让人看好。

（五）企业层面

地信企业面临逐渐分化，强者愈强，弱者愈弱，没专业特色、没品牌美誉度的企业将难以为继。缺乏核心技术、仅靠拉关系谋生存的公司也步履艰难。此外，小企业招人困难，留人更难，成本压力大，利润却相对微薄，面对客户的要求应接不暇，疲于奔命。

二 变化带来的挑战

笔者认为，传统地理信息企业是指主要从事GIS开发的、源于测绘地理信息起家的数据处理和系统开发服务商，这是普遍观念中最熟悉的GIS企业。本文的讨论也仅针对传统地信企业范畴。

（一）“大鳄”进来，无从应对

因为产业兴起，“大鳄”也进来了。以前，地理信息应用没开展起来，需求有限，市场价值也有限，“大鳄”没看上。如今，地理信息已经开始渗透到千家万户，必然会引起他们的关注和觊觎。尤其是互联网企业，谷歌刚走，BAT（百度、阿里、腾讯）就进来了。移动互联网时代的到来，确实产生了很多机会，也使得传统GIS企业面临极大的挑战，面对“大鳄”来袭，实在是螳臂挡车，无法招架。

（二）跨界竞争，防不胜防

地理信息的普及，势必会渗透到各行各业，服务于各个领域，也因此会冒出许许多多的竞争对手。这些竞争对手未必都是本行出身，也许是IT公司，或是通信公司，或是电子公司，甚至是百货公司……当然，最多的竞争对手还是来自互联网行业，他们要么看中这个市场，要么看好这门技术，要么需要人才，总之，一定会威胁到传统地信企业，让我们防不胜防。

（三）行内挤压，更加激烈

原来的市场依然会竞争激烈，一点都不轻松，毕竟新的市场也不是马上就能膨胀起来。而传统地信企业的惯性和惰性，不会轻易跨出那一步，依然会在老地盘厮杀。在传统市场，事业单位始终处在有利位置，最有利润的那块“肥肉”很难落到企业嘴中，企业间不可避免地重复着低价竞争，日子依然难过。

（四）要求提高，难以满足

由于讲求体验、实时、快速、实用，而且要精细、共享、低价、变化，数据量大、响应速度高、覆盖面广、应答面宽，这些对服务企业提出了很高的要求，相应的，对人才素质也提出很高要求，而企业利润能否支撑这样的人才队伍，是一个巨大的挑战。

由于变化太快，地信企业还没完全适应过来，也还没来得及做强做大（过十亿的企业屈指可数），转型浪潮就扑面而来。脆弱的传统地信企业面临巨大挑战，既要应对眼前的生存问题，又要迎接升级转型的考验。而绝大多数GIS企业