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| 出版时间：2014年12月 |
2000～2013年，全国文化投入总量由300。29亿元增至2544。39亿元，年均增长17。87%，进展显著。三个五年规划期以来纵向测评的综合指数最高值均出现在2013年，但逐年增长检测显得波动起伏不定，并非连年持续向好；横向测评距离理想值的差距一向非常明显，综合指数不时略有下降。深入检测文化投入与经济、财政的相关背景，与教科卫投入的相邻关系，与居民文化消费同构关联的协调性，检测各类数据人均值演算的地区之间的均衡性，可以揭示其进展与差距所在：（1）文化投入增长明显高于产值增长，但较明显低于财政收入增长，也略微低于财政支出增长；同时明显低于教育投入增长，亦显著低于科技、卫生投入增长。（2）除了文化投入以外，其余各类数据的地区差皆呈现缩小态势；而且除了教育投入、文化投入以外，其余各类数据的地区差皆在2013年缩减至历年最小值。全国各地经济、财政“协调增长”，教育、科技、卫生事业投入“均等增长”，正在逐渐成为现实，但文化投入地区差扩大6。77%。（3）文化投入占财政收入比明显低于文化消费占居民收入比，文化投入占财政支出比更明显低于文化消费占居民支出比，公共文化投入增长严重滞后于居民文化消费态势所体现的需求变动。
From 2000 to 2013，countrywide total investment into public culture increased from 30.029 billion yuan to 254.439 billion yuan，with a remarkably average annual growth of 17.87%. During the three Five-year Plan periods，the highest index values in lengthways evaluation all appeared in 2013；however it didn’t continuously improve but showing ups and downs. In the transverse evaluation，the ideal value gap has always been very clear and the composite index declined slightly from time to time. By in-depth testing the culture investment related to its economical and financial background，the similarities to the investment into education，science & technology and health，the coordination with residents’ culture consumption，and the regional balance of all kinds of per capita value calculation，we can reveal the headway and the gaps：（1）The cultural investment growth is evidently higher than GDP growth，but certainly lower than the fiscal revenue growth，and also slightly lower than the fiscal expenditure growth；At the same time，evidently lower than education investment growth，and also significantly lower science & technology investment growth，as well as remarkably lower health investment growth.（2）Besides the cultural investment，the regional disparity of all the other kinds of data has narrowed；and besides the education investment，cultural investment，all the other kinds of regional disparity index appeared lowest in 2013. It is gradually becoming a reality that the whole country has achieved economical and financial “balanced growth” and “equal growth” in the investment of education，science & technology and health，but the regional disparity of cultural investment expands by 6.77%.（3）The ratio of culture investment to fiscal revenues is evidently lower than that of the cultural consumption to the residents’ income，that to fiscal expenditure is more evidently lower than that of the cultural consumption to the residents’ expenditure. Public cultural investment growth badly lags behind the demand changes of the residents’ cultural consumption.
在当代中国社会的发展中，2000年是一个极其重要的转折点。这不是因为在通行的公元历法意义上，此年终结了20世纪和一个旧的千年而开启了21世纪和一个新的千年，而是因为在独特的中国历史意义上，此年宣告了“基本建成小康社会”目标的实现，随之开启了通往“全面建成小康社会”目标的历程。在中国社会数千年的传统理念里，所谓“小康”，首先必定是解决了“温饱”，其次至少是初步显出“富足”。从“基本小康”到“全面小康”，中国现代化历程的“两步走”具有丰富而深厚的历史文化蕴含。正是在“基本小康”走向“全面小康”的过程中，当代中国实现了传统社会向现代社会的转型。
中国社会的现代转型有两个突出标志：一是社会主义市场经济体制的建立和逐步完善。这带来了中国经济持续多年的高增长，并很好地融入了经济全球化的市场体系，深刻地影响了中国经济和社会生活的方方面面。二是公共财政、公共服务体制及社会保障体系的建立和稳步推进。社会是公共的，政府是公共的，财政是公共的，政府的首要职责就是为社会提供公共服务和基本社会保障。这两个方面存在必然联系，完善的市场经济体制必须有健全的社会保障体系相配套。正是在应对国际金融危机时实施“拉动内需，扩大消费，改善民生”的过程中，中国社会充分意识到了这一点。
于是，在初步富裕起来的中国，公共财政提供公共服务正式提上了“社会议程”，成为一种全民共识。这就是能够在此探讨公共文化投入的社会宏观背景。
衡量公共文化投入增长，首先当然要看总量增长，总量增长具有规模扩增效应。其次要看人均值增长，在各地之间人均值才具有可比性。这两点已经成为常识，但远远不够。再次需要放到经济及公共财政发展的相关社会背景中，放到教科文卫投入增长的相邻同步关系中，放到居民文化消费占收入、支出比的同构可比关联中加以检验，形成多重关系交叉定位。最后还应该基于产值、财政收入、财政支出及教科文卫投入各类人均值演算地区差指数，这对检验公共财政、公共文化服务的均等化成效至关重要。本项研究测评已经实现了这些检测演算，基础数据来源为国家统计局历年《中国统计年鉴》。因基础数据未提供文化投入的城乡投向，故缺反映“中国现实”极为重要的城乡比指标，留下遗憾。
一 全国文化投入及其相关背景的基本态势
公共文化投入增长检测不能孤立地进行，需要从全国经济、财政背景分析开始。
（一）经济、财政基本面背景状况
2000年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势见图1。
图1 2000年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势
2000～2013年，全国产值总量增长473.39%，年均增长14.38%，其中2006～2008年、2010～2011年5个年度增长超过15%；财政收入总量增长864.61%，年均增长19.05%，其中2006～2008年、2010～2011年5个年度增长超过15%，2006～2007年、2010～2011年4个年度增长超过20%；财政支出总量增长782.56%，年均增长18.24%，其中2006～2012年7个年度增长超过15%，2007～2009年、2011年4个年度增长超过20%；教科文卫综合投入（图1中教科卫投入与文化投入之和，后同）总量增长1285.09%，年均增长22.41%，其中2006～2012年7个年度增长超过15%，2006～2009年、2011～2012年6个年度增长超过20%；教科文卫投入之外财政支出统归为“其他支出”，其总量增长677.96%，年均增长17.09%，其中2006～2011年6个年度增长超过15%，2008～2009年两个年度增长超过20%。
在此期间，全国财政收入总量年均增长高于产值总量年均增长4.67个百分点，其中“十五”期间高于产值总量年均增长5.50个百分点，“十一五”期间高于产值总量年均增长4.53个百分点，“十二五”前3年高于产值总量年均增长3.54个百分点。这就是居民收入增长赶不上产值总量（体现社会总财富）增长的一部分原因，另一部分原因在于企业利润总收益增长高于总产值增长，这必然挤压了居民收入增长应有的初次分配份额。
同期，全国财政支出总量年均增长高于产值总量年均增长3.86个百分点，其中“十五”期间高于产值总量年均增长3.13个百分点，“十一五”期间高于产值总量年均增长4.74个百分点，“十二五”前3年高于产值总量年均增长3.67个百分点。这是公共财政支出持续加大的体现，其间包括公共服务投入持续加大，属于再次分配再转向民生。
同期，全国其他支出总量年均
