农业生产经营体制是农业生产经营的形式及其制度的总称，包括农业生产经营主体、农业生产经营要素、农业生产经营管理以及农业生产经营主体的责、权、利关系及其相互作用的制度。农业生产经营机制是农业生产过程中各种方法和手段的总称。创新农业生产经营体制机制就是农业劳动者在与农业生产资料相结合的社会活动中，通过一系列制度的设计和方法的创新，使农业生产资源要素得到优化配置，从而刺激农业生产经营主体的积极性和创造性，不断提高农业生产的效率。促进农业生产经营体制机制创新，是加快农业现代化进程的重要途径，是激发生产经营活力、保障现代农业又好又快发展的动力之源。遵义市作为贵州省的农业大市，在全省农业发展中具有举足轻重的地位，在推进农业生产经营体制机制创新过程中，一直不断实践探索，为促进现代农业加快发展、建设全面小康社会奠定了坚实基础。

一 遵义市推进农业生产经营体制机制创新的做法与成效

近年来，遵义结合实际，采取有力措施，在创新农业生产经营主体、激活农村各类资源要素、加强农业生产经营管理等方面大胆探索、不断实践，加快了农业经营方式转变，促进了现代农业发展和新农村建设，推动了农村经济快速发展。

（一）以家庭联产承包为主体、统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和发展

1.家庭承包经营的主体地位得到巩固和发展

以第一轮土地承包到户为基础，确定第二轮土地承包责任制，采取一系列措施规范农村土地流转、保障农民权利，及时兑现各项强农惠农富农政策（良种补贴、粮食直补、农资补贴、农机补贴等），保持稳定家庭承包经营的主体地位。特别是及时兑现各类支农强农政策，确保惠农政策执行不走样，给农民的实惠不“缩水”，使农民生产积极性得到保护和提升。2010年，遵义市承包土地的农户165.18万户，从业人员396.36万人；2011年，遵义市承包土地的农户170.61万户，从业人员400.42万人；2012年，遵义市承包土地的农户170.61万户，从业人员406.98万人。

2.多措并举，确保农村集体资产保值增值

一是积极开展集体经济向市场化、股份化改革试点，促进集体经济组织经营向现代企业经营转变。如红花岗区长征镇河北井村将集体资产量化成股份，推行公司化改革，既保证了集体资产的保值增值，又增加了农民的股份分红。二是以健全制度为基础、加强监督为手段、创新机制为抓手，加强农村集体“三资”清理工作，盘活农村集体资产，全面推进委托代理制度，推进“三资”管理制度化、规范化和常态化。如遵义县采取土地规模化集约经营、兴办合作经济组织等方式，实行村与合作经济组织共建共管，依靠自身资源独立创办经济实体；充分盘活集体闲置资产，实现资源利用效率最大化，增加村集体经济收入；按照“有偿微利”的原则参与属地企业生产经营管理，为企业发展提供服务；成立村级资产财务管理机构，实行村财镇管，联合运作；村委、专业合作社与镇农业服务中心联合，以村委协调流转土地、农业服务中心协调项目、合作社技术入股的方式运行，形成了“村社联建、资源联用、村企联动、镇村联管”壮大集体经济的工作机制。遵义市1796个行政村中，有1056个村集体经济组织，740个村委会代行村集体经济组织职能。2011年，遵义市村集体经济总收入为71162.29万元，集体总支出为61898.1万元，遵义市村集体经济净收入为9264.19万元。

（二）多元化新型农业经营主体发展迅速，规模化、集约化、专业化程度不断提高

新型农业经营主体，是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织，包括专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等。

近年来，遵义市委、市政府结合农业农村经济发展实际，制定了加快农业农村经济发展的规划，围绕“农业八大产业”，研究出台了《关于推进现代高效农业示范区建设的意见》（遵党发〔2013〕10号）、《关于推进烟叶产业又好又快发展的意见》（遵党发〔2012〕20号）、《关于进一步加快茶产业发展的意见》（遵党发〔2012〕18号）等一系列政策性文件，从资金、土地流转、金融服务等方面给予扶持，着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，引领遵义现代农业快速发展。

1.专业大户逐渐发展壮大

农民专业大户