民国时期，烤烟在遵义县团溪镇引种成功，全县各地迅速仿效种植，迄今已有近百年历史。改革开放以来，烤烟生产是全县主要特色农业产业之一，一度成为财政增长、企业增效、农民增收的重要支柱。近年来，受多种因素的影响，全县烤烟产业发展遭遇“寒冬”。为切实找准该产业发展存在的困难和问题，笔者就近三年全县烤烟生产相关情况进行了深入调研，并提出相关建议，以提供决策参考。

一 近三年遵义县烤烟产业发展情况

近三年来，全县烤烟产业发展可谓有喜有忧。喜的是烤烟种植面积逐年小幅增长，收购均价逐年大幅上升，总产值和烟叶特产税前两年持平或基本持平，第三年实现大幅增长；忧的是影响烟叶产量和品质的因素较多，收购量出现较大波动，三年均未完成年收购计划（见表1）。

表1 2010～2012年遵义县烤烟产业发展相关情况

二 制约烤烟产业稳步健康发展的原因探析

目前，制约全县烤烟产业稳步健康发展的各种因素较多，归纳起来看，主要有以下四点。

（一）比较效益低，烟农种植意愿和热情下降

烤烟生产属劳动密集型产业，劳动力投入多、成本高、周期长，与遵义县传统的辣椒、高粱等其他特色农产业相比，效益比较低（见表2）。

表2 2010～2012年遵义县烤烟、辣椒、高粱生产效益比较

同时，近几年烟草行业为适应市场需求，不断调整烟叶收购政策和收购等次结构，降低了低次烟叶收购比例，直接导致烤烟亩产收益降低，基本烟农种植意愿和热情下降，少种或不种烤烟。

（二）就业多元化，农村劳动力大量减少

传统的农业生产，农资价格上涨快，生产环节和投入多，劳动强度大，土地产出率低，农民收益少。随着工业化、城镇化进程快速推进，户籍制度的放开和创业优惠政策的出台，为广大农村劳动力转型到第二、第三产业创业就业提供了大量机会。农村青壮年劳动力外出务工，人均年收入可达2.5万元以上，且无自然灾害风险，收入远高于从事农业生产。因此，许多农民不再固守土地，逐渐退出烤烟种植等农业生产，转型从事第二、第三产业，以致种烟农户逐年大幅下降。目前遵义县烟农多为留守老人、留守妇女。

（三）基础设施差，烤烟生产抗灾能力弱

遵义县制定了烟叶生产基础设施建设“十二五”规划，规划了28万亩基本烟田保护区，并根据基本烟田规划配套建设了覆盖面积达20万亩的烟水、烤房等基础设施，但现有设施仍不能满足烟叶生产发展的需要。主要是因为烤烟生产基础设施建设进度缓慢，集约化生产模式与传统农业生产条件下的烟区基础设施配套建设矛盾未有效解决。同时，遵义县属自然灾害频发多发地区，低温、多雨、日照少、干旱等异常气候频繁，严重影响烟叶产量和品质，以致我县烤烟种植面积虽逐年增加，但受自然灾害影响，连续三年未完成烟叶收购任务。

（四）土地流转难，难以实现规模化生产

遵义县地势以山区丘陵为主，农户单块土地面积小且交错复杂，往往集中连片流转10亩以上土地都要涉及多户农民。农民受传统农耕思想影响，大多不愿放弃承包土地，而村组集体用地又少，在一定程度上影响了烤烟生产的规模化发展。

三 建议

（一）统筹产业规划，优化种植布局

一是逐步调减有更具发展优势的产业替代乡镇的种烟计划，烤烟种植向基层政府和农民都有种烟意愿和没有其他税源的乡镇转移，打造烤烟生产重点乡镇和专业乡镇。二是以办好各片区现代烟草农业示范园为契机，着力抓好烤烟生产发展规划，形成点线相连、线线相通的烤烟生产区域布局。

（二）发展规模种植，提高生产效益

一是加大土地流转力度。采取各种措施，在依法、自愿、有偿的基础上，以稳定土地承包权为前提，打破传统观念，鼓励土地向种烟能手、大户转移，提高规模生产效益，调动农民种烟积极性，促进烤烟产业稳定健康发展。二是发展现代烟草专业合作组织。加快改变一家一户分散落后的生产组织形式，促进烤烟由传统分散种植向规模化、专业化、集约化的现代烟草农业种植模式转变。

（三）稳定基本烟农，促进烟农增收

一是加大烤烟生产科技推广力度，加快技术创新，加大新品种的引进与示范推广工作，提高科技应用水平，提高烤烟生产各环节科技含量，减少烟农在各生产环节的投入，建立健全病虫害综合治理技术体系，保障优质烟叶生产，提高烟农收益。二是建立基本烟农培训