开发性金融通常被定义为某个国家或地区以国家信用为基础建立的促进国民经济长远发展的一种金融形式。按其性质，开发性金融可以分为开发性政策性金融和开发性商业性金融（白钦先、王伟，2002）。早期开发性金融的主要功能在于为地方、国家、区域乃至全球经济发展所需要的基础设施和产业提供融资支持。作为银行系统的一个分支，开发性银行在照顾产业发展需求的同时，也需要关注自身的盈利状况。但是，与一般的商业银行相比，开发性银行会更加关注政策性、战略性产业的中大型资金支持项目。

第二次世界大战以后，部分国家战后重建以及发展中国家希望找到一个有力的金融工具用以推动经济发展。20世纪30年代的经济大萧条则使人们认识到，单纯依靠市场难以实现社会资源的有效配置和经济的协调发展。此后，开发性金融机构的建设开始在世界范围内兴起。这一时期的开发性金融呈现出多样化发展趋势，如中小企业开发性金融、住房开发性金融、社会事业开发性金融、区域平衡开发性金融、接受国外援助或对外援助的开发性金融等等。随着时间的推移，全球开发性金融机构已经发生了深刻变化。有的机构由于行政干预过多、道德风险加大，最终因效益低下而被兼并或关闭。有的机构通过功能发展转变为商业性金融机构或全能型银行，如新加坡发展银行。还有些开发性金融机构在不断的调整变化中，得以继续发挥开发性金融支持作用，如世界银行、亚洲开发银行等。

就地域而言，开发性金融可分为国际性（或称为多边）开发金融机构和国家性开发金融机构。前者包含全球性的和区域性的开发金融机构，后者包含全国性的和地方性的开发金融机构。多边开发银行是跨国合作的开发性金融机构形式。表1中描述了11家典型多边开发银行的成员构成状况。其中，历史最悠久的是1944年建立的全球性多边开发银行——世界银行。表中包括4家区域性多边开发银行，如非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行和泛美开发银行集团，以及以发展经济为目的而建立的若干次地区银行，如欧亚开发银行、北欧投资银行、东南非贸易发展银行、西非开发银行、加勒比开发银行和安第斯开发公司。

本文第一部分回顾和综述了11家国际多边开发银行的基本情况，第二部分分析了多边开发银行的主要挑战与变化，第三部分和第四部分分别介绍两个新多边开发银行，金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行的发展建设情况，最后部分为总结。

表1 11家多边开发银行成员构成状况

一 主要多边开发银行的基本状况比较分析

1.目标与宗旨

国际多边开发银行通常体现了主要创建者的政治目的或经济需求，带有成立时期深刻的时代烙印。如1945年成立的世界银行一方面在于协助第二次世界大战中被破坏的欧洲国家和日本开展战后重建，另一方面还要辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。同时，也在一定程度上为了制衡苏联的势力扩张，并推动美国的产品与服务进入欧洲和日本市场。1959年总部位于华盛顿的泛美开发银行成立的目的不仅是为拉丁美洲国家经济、社会发展提供资金和计划援助，也是美国为逐渐缓和与拉美各国矛盾冲突的一种战略安排。1965年成立的总部位于马尼拉的亚洲开发银行，是日本在第二次世界大战后经济迅速恢复后开拓亚洲市场的需要，同时美国为加强对亚洲地区的控制，也大力支持亚洲开发银行的成立。

各多边金融机构的目标和宗旨体现了该区域的政治、经济发展的需求，但也受到该机构建设时期的时代背景和所处环境的影响。根据成立的背景、所处的环境及主要扶持对象的不同，主要的多边开发银行的宗旨大致集中在三个方面：消除贫困、促进成员国的经济发展和社会进步，以及促进区域经济一体化，如表2所示。其中，世界银行和非洲开发银行将减少贫困作为其主要目标；北欧投资银行、欧洲投资银行、欧亚开发银行、非洲开发银行及亚洲开发银行等金融机构将实现其成员国及其服务区域的经济发展和社会进步作为其主要目标；西非开发银行、东南非贸易与发展银行及安第斯开发公司则将促进成员国的协调发展，以推动区域经济一体化为其发展目标。其中部分银行则会同时兼顾两个领域。

2.建立模式、成员构成及资本类型

多边开发银行的建立模式主要分为三类。第一，由某个实力雄厚的国家组织筹建，如泛