本报告是2013年度中国经济特区发展报告的延续。通过对可获取的最新统计数据的分析，本报告力图展现中国经济特区发展的最新状况。为了与2013年度的报告相承接，本报告采用了与2013年度报告基本相同的写作框架和数据分析指标。

一 2014年经济特区发展的基本背景

2014年，中国经济正从“旧常态”向“新常态”全面迈进。就国际环境而言，随着世界比较优势的空间区际迁移和局部地区贸易保护主义的重新抬头，经济特区的经济增长方式和结构都面临突破和调整的巨大压力；就国内环境而言，经济特区在经济增速上不断呈现结构性放缓态势，正经历着重要的转折点。

在这样一个国内外背景下，中国的改革开放和经济社会发展进入一个重要的转折期，经济社会发展等诸多方面（经济要素、技术要素、政治法律要素、社会要素、文化要素、生态资源要素）正经历着前所未有的掣肘和瓶颈，原有的发展模式已经无法持续，而经济特区在以上诸方面的再一次创新、发展和引领，必将为中国向“新常态”全面迈进提供一条充满挑战和机遇的前行路径。

一方面，这需要经济特区从经济发展、制度和体制等层面不断锐意改革，并形成彼此间良性、有机的互动，有效推动经济结构优化升级，不断走向国际；另一方面，还需要国家在未来的开发、开放中推进不同地区、不同层面、不同发展路径的经济特区与非经济特区在经济、制度、文化等方面的深入融合与发展。

综上所述，针对当前中国经济与社会发展中存在的日益尖锐的诸多非均衡、非协调性问题，党中央正从诸多方面系统性地提出一系列促进经济特区全面可持续发展的新规划和新政策，以有力地指导和支持经济特区的科学发展。从各经济特区的发展实际看，区域竞争与合作态势明显，追求经济科学发展的动力强大，各特区在转变发展方式、节能减排、节约用地、保护生态等方面取得了新的进展。但同时，各经济特区发展的基础支持条件如交通、矿产资源、石油、土地等进一步偏紧，节能降耗压力很大，依赖房地产部门集中投资的态势明显。应该看到，长期以来中国的经济与社会发展是非均衡的、非协调的、非和谐的，如此下去，发展是不可持续的。目前一些突出问题的表现是：经济总量的增长虽然很快，但实现增长的方式仍然是粗放的；经济发展与社会发展不协调，经济增长的成果并没有被全体国民有效、合理地共享，贫富差距不断扩大；城乡发展不协调问题十分突出，城市与农村的“二元经济结构”没有得到根本改变。

二 经济特区进展与评述

总的来看，2014年世界经济仍延续低速增长态势，我国经济由高速增长向中高速增长转变，由需求衰退周期逐渐转变为供给调整周期。为了平衡我国东西部区域的发展，国家主席习近平提出以创新大合作模式建设“丝绸之路经济带”的构想，逐步形成区域大合作，重现丝路辉煌，实现民族复兴的梦想。三个新兴经济特区^[1]便是“丝绸之路经济带”中闪耀的“点”，国家对三个新兴经济特区寄予厚望并给予了鼎力支持。三个新兴经济特区为中国经济社会的经济梯度发展战略发挥了非常重要的作用。

具体来看，除当初五大特区即深圳、汕头、珠海、厦门、海南和六个国家级新区即甘肃兰州新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、上海浦东新区、天津滨海新区之外，改革开放试验区（示范区、合作区）相继成立，区域规划陆续制定，国家级保税区、保税物流园区、国家级高新区、国家级保税港区、保税物流中心、出口加工区边境经济合作区、特殊经济开发区、综合保税区、重点开发开放试验区等其他各种类型经济特区的发展潜力进一步提升。与此同时，区域经济发展已被纳入国家发展战略，在原有“东部率先、中部崛起、西部开发、振兴东北”这四大区域经济战略板块的基础上，更为细致的区域规划正在不断深入和实施。^[2]从以往的区域规划来看，在一个范围较大的空间实施一项政策仍然显得比较宏观，将范围进一步缩小，每个地方的侧重点不同，则可以进一步凸显地区优势。通过梳理经济特区经济的最新进展，可以为经济特区进一步推进改革提供一个良好、坚实的理论和实践基础，也可以为今后中国社会经济各个层面的进一步发展指明新的方向。

（一）经济特区在中国社会经济发展诸方面进一步深化改革

1.经济特区在经济和