于2013年11月召开的党的十八届三中全会，对全面深化改革进行了战略部署，提出了国家治理体系与治理能力现代化的建设目标。这一会议还将体制改革解构为经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的制度6个维度，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。在具体内容上，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用深化经济体制改革，围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，围绕核心价值体系深化文化体制改革，围绕民生和社会公平深化社会体制改革，围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。^[1]中央关于全面深化改革的精神不仅拉开了全国新一轮体制改革的序幕，也为经济特区的体制改革指明了道路和方向。2013年，五大经济特区围绕中央精神，联系特区实际，创造性地提出了体制改革的“路线图”，也提交了阶段性改革的“成绩单”。进一步深化经济特区的体制改革，需要继续加强改革的创新性、突破性和可操作性。

一 经济特区体制改革的“路线图”

经济特区是中国改革的试验田和排头兵。在中央十八届三中全会做出全面深化改革的规划之后，经济特区开启了体制改革的新篇章，它们从精神贯彻、实施意见、战略推进等层面，描绘了新的体制改革“路线图”。通过对五大经济特区落实中央全面深化改革实施意见的梳理，我们大体上可以把握经济特区全面深化改革的战略规划以及在经济、行政、社会、文化体制改革上的实施蓝图（见表1）。

表1 五大经济特区落实中央全面深化改革决定的战略

（一）经济特区落实全面改革的战略部署

深圳市于2014年1月22日公布《中共深圳市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确提出深圳将把推进全面深化改革作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在国家新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列。该意见将市场化、法治化、国际化、前海战略平台的“三化一平台”作为全面深化改革的部署。具体而言就是围绕市场化的改革目标，使市场在资源配置中起决定性作用，率先构建更加完善的社会主义市场经济体系；围绕法治化的改革目标，率先构建现代城市治理体系，争取在建设一流法治城市上有重大突破；围绕国际化的改革目标，不断提升城市建设、法规制度、服务管理、人文环境等软硬件的国际化水平，争取在建设国际化先进城市上有重大突破；围绕前海开发开放的国家级战略平台，率先营造法治化、国际化的营商环境，争取在建设全国经济中心城市上有重大突破。^[2]

珠海市2014年2月10日正式发布《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》。该意见提出，要以“生态文明新特区、科学发展示范市”为发展定位，以建成珠江西岸新的增长极为核心任务，把握好政府、市场、社会的关系，深化经济、政治、社会、文化、生态文明、党的建设六大领域的改革，促进改革上新水平、新台阶，推动“蓝色珠海、科学崛起”。^[3]

厦门市在2013年12月19日正式发布《中共厦门市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》，该决定确立了厦门推进全面深化改革的总体规划，即美丽厦门战略规划，提出“两个百年”发展愿景和“五个城市”发展目标，科学制定三大发展战略和十大行动计划，是厦门作为经济特区在推动科学发展上的先行先试，是贯彻落实全国、全省发展战略的具体体现。到2020年率先建成展现国家治理体系和治理能力现代化的典范城市，为建设美丽厦门提供强大动力和体制机制保障。^[4]

2014年1月23日，汕头市委正式通过《中共汕头市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。该意见提出，要从汕头实际出发，充分激发市场主体的活力，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化城乡一体化改革，构建开放型经济新体制，加强民主法治制度建设，强化权力运行制约和监督体系，创新文化发展机制，创新社会治理模式，创新生态文明制度体系。^[5]

2014年1月15日颁布的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》提出，要推动海南全面深化改革，必须深刻领会经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问