社会保障是政府通过法律和制度手段，筹集社会保障基金，对社会成员给予必要的救助和保护，以满足社会成员基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存权，进而为实现每个人的发展权提供基础条件。通过建立医疗保障制度和社会救助制度以及实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利，拓展人们的发展空间。社会保障不仅是一项经济制度，更是一项社会制度，属于社会的基础建设。它不仅是一种经济补偿和经济支援，更是一种社会补偿、社会关怀和社会援助。社会保障制度产生和发展的原因在于：其一，由于工业化和市场化进程的推进，一部分人成为剩余劳动力而失业，又因缺乏家庭、土地的传统保障方式进而失去生活来源，故他们迫切需要某种维持其基本生活的制度，这就是社会保障制度产生和发展的最初推动力；其二，人口结构的变化导致退休人员与在职人员的比例发生变化，这也要求建立社会保障制度；其三，伦理道德在社会保障的产生发展过程中扮演了重要的角色，而在当代社会更是上升到了公平和正义的价值高度。对那些在市场竞争中的弱势群体和边缘群体而言，社会保障表示社会对他们的承诺和保护，即无论他们遇到多大的困难和风险，社会承诺保障他们的基本生活和起码的人格尊严。综上所述，社会保障制度改善了人们的收入预期，提高了人们的安全感，有利于扩大消费需求，从而减少经济波动对人们的影响，有利于经济的可持续发展。

一 经济特区社会保障发展现状

改革开放30多年来，中国的社会保障制度经历了从国家—单位保障制到国家—社会保障制的全面而深刻的制度变革。这个制度变迁过程具有显著的特征，时代背景与影响因素的复杂性、改革方式与推进策略的渐进性、改革波及面的全面性与改革内容的深刻性，都是前所未有的。但中国社会保障制度的改革面临诸多问题，我国社会保障制度的转型仍未全面完成，新型社会保障制度建设依然滞后于经济社会发展的需要，社会保障改革实践中的不公平现象依然严重。因此，改革我国原来与计划经济相配套的社会保障制度，建立符合现代市场经济要求的具有中国特色的社会保障制度，从战略高度研究中国社会保障的改革与发展之路，尽快促使社会保障改革从试验性阶段步入定型、稳定、可持续发展阶段，具有重要的现实意义。五大经济特区作为中国建立市场经济的“试验场”和“窗口”，在30多年的发展中取得了辉煌的经济成就，但是市场经济的特点及固有的缺陷对经济特区的市场经济配套制度提出了改革的要求，社会保障位列其中。在这种时代要求下，有必要对经济特区的社会保障发展情况做总结，以为全国社会保障的继续改革和发展提供借鉴。

阐述经济特区社会保障的发展不可能面面俱到，鉴于社会保障的最核心部分为社会保险，因此本报告先用社会保险的发展现状来集中反映经济特区社会保障的发展现状。在总结完特区的社会保险发展状况后，再介绍特区的社会救助、社会救济等的发展现状。对这部分内容的介绍是非常必要的，因其能使特区社会保障发展现状的内容更为充实、全面。

在总结了2013年5个经济特区社会保险和社会救助的基本情况之后，本报告对经济特区社会保险发展和改革中出现的新趋势做了介绍，主要总结了深圳和厦门两个特区在建设电子社保方面的举措和取得的成效。

最后，在全国最新的改革大背景下，本报告对经济特区发展社会保障所面临的挑战做出归纳，在此基础上指出经济特区社会保障制度的未来发展方向，并提出一些相关的政策建议。

2013年经济特区社会保险指标体系所需数据缺失严重，因此难以完整地对社会保险的相关指标进行横向、纵向分析和比较。其实每年都有相关数据缺失，为了在社会保险指标体系下做对比分析，不得不进行一系列数据处理，导致计算结果和实际统计结果差距较大。因此，与往年采取指标系统来反映社会保险的发展情况不同，2014年的社会保障发展报告更加注重内容的全面性，而非仅仅介绍社会保险单方面的发展情况。

（一）经济特区社会保险发展现状

根据5个经济特区的统计年鉴、社会经济统计公报及各地区的社会保障相关部门如社保局和社会保险基金管理局等公布的网上信息及书面资料，笔者整理总结了5个经济特区2013年社会保险发展的相关情况，主要包括