自2000年十五届五中全会在国家层面提出发展文化产业以来，我国文化产业经过十余年的高位运行，在极短的时间内实现了全面铺开的长足发展。然而，进入2013年，我国文化产业的整体发展态势呈现巨大变化。长期依赖各级产业政策“主导”的发展进程在政策红利充分释放后，逐渐进入低位调整的转型升级期。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国下一阶段文化发展目标做出了战略部署，提出要“建立健全现代文化市场体系，推动政府部门由办文化向管文化转变，完善文化市场准入和退出机制，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”，贯穿核心的改革思路在于文化改革与发展的市场化。这表明我国文化产业的发展，正在从依靠政府主导的起步阶段转向依靠市场内在动力的全新发展阶段。

传统文化产业形态在互联网时代寻求创新转型，文化产业内企业并购频繁，文化产业向规模化、集约化发展，物联网、云计算等新媒体技术广泛运用以及大数据时代的到来都深刻影响着文化产业的发展。在此背景下，各经济特区文化产业发展面临由于长期市场化不足所带来的“短缺与过剩并存”的转型升级问题。各经济特区在2013年，依据市场配置资源的需要进行全面深化改革，进一步厘清市场和政府的关系，转换文化产业发展动力机制，文化产业发展正逐步从“低水平铺摊子”转向“有重点上档次”。

一 经济特区文化产业发展现状

（一）深圳经济特区

2013年是深圳文化产业的“质量提升年”，政府和企业在产业发展中均着力进行创新和提升，在各个层面上均取得新突破与新成就。

据深圳市统计局新兴产业统计办提供的数据，2013年深圳市文化产业（“四上企业”）法人单位数为1539个，法人单位资产总计3891.76亿元，法人单位营业收入为4556.63亿元，法人单位从业人员人数为501572人。据深圳市文体旅游局测算，2013年，深圳市文化产业继续保持高速发展势头，文化产业增加值实现1085亿元，占全市GDP的7.5%；文化创意产业增加值实现1357亿元，占全市GDP的9.3%，同比增长约18%。^[1]

深圳作为全国文化产业发展的前沿地带，2013年继续探索“文化+科技”“文化+旅游”“文化+创意”“文化+金融”“文化+电商”等产业新模式。文化创意产业十大重点领域快速增长，主要企业同比平均增速达20%。全市年营业收入超亿元的文化创意企业超过100家，年营业收入超10亿元的企业超过20家。文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务业等以数字内容为核心的文化产业新业态快速发展。

2013年，深圳市出台《深圳市文化改革创新三年行动计划（2013～2015年）》（以下简称《计划》），提出“力争用三年时间，初步建立和完善有利于文化科学发展的体制机制，建设文化强市，当好中国文化改革发展的领头羊”^[2]。《计划》提出深圳将推出多项重大工程：加快前海国家级文化创意产业园区等重点项目规划建设，建立重大产业项目协作机制，广泛吸引国内外一流文化企业入驻，同时加快建设国家级文化与科技融合示范基地，形成“双轮驱动”，打造我国文化产业发展的试验地和示范区；做好“文化出口10强”认定和发布工作，培育具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，加强出口渠道和国际营销网络建设，使深圳成为中华文化走出去的重要基地；优化文博会公司管理机制，创新办展办会模式，打造国际知名文化展会品牌。2013年深圳市级文化产业发展专项资金下达经费4.37亿元，专项资金资助实施规程和操作流程得到修订完善，专项资金资助工作的安全性和规范性进一步提高。

深圳传统优势文化产业加快转型升级。印刷业充分利用高新技术手段，不断强化创意设计环节，2013年深圳市共有印刷企业2430家，工业总产值达320亿元，中华商务、劲嘉、力嘉、九星等印刷行业龙头企业整体发展平稳；工艺美术品业保持较快增长，周大生、百泰珠宝、宝福珠宝、翠绿首饰等行业龙头企业实现较快增长，同比增长均超过20%；文化旅游继续引领国内潮流，欢乐谷、东部华侨城、世界之窗、锦绣中华、中国民俗文化村等文化主题公园继续成为文化旅游的主要支柱；稳步推进三网融合，网络电视业务汇聚外省市28个电视台的节目，成为跨区域的新媒体内容服务平台，IPTV用户达34万户，增长50%；新增影院13家、银幕74块，全市影