历经24年开发开放，浦东新区已成为上海经济发展的引擎。一个外向型、多功能、现代化的新城区逐渐成型，被誉为“中国改革开放的象征、上海现代化建设的缩影”。浦东新区是国家级综合配套改革试验区，也是经济产业最发达的地区之一。2013年8月成立的中国（上海）自由贸易试验区成为全球关注的热点。

24年来，浦东新区经济持续快速发展。2013年，新区经济总量占上海市的比重上升到三成，形成了以服务业为主体的产业结构和以创新驱动为主导的发展模式，成为上海经济快速发展的重要增长极。

一 基于新区发展综合评价指标的综合考察

经济增长，以其可计量性、可比性等优势远超其他综合性评价指标，成为评价一个国家或地区发展程度最基本、最直接的指标。

从狭义角度来看，经济增长质量主要是指资源要素投入比例、经济增长效果及经济增长的效率，体现的是经济增长方式的转变问题（韩平、徐翠枚，2013）。武义青（1996）认为：“经济增长质量以投入要素的产出效率来衡量。质量高的经济增长，表现为以相同的投入量取得较多的产出量或以较少的投入量取得相同的产出量。”郭克莎（1996）认为：“经济增长质量主要表现在综合要素生产率的增长率及其贡献率的高低、产品和服务的质量、通货膨胀的状况、环境污染的程度。”

从广义的经济增长质量来看，钟学义（2001）认为不仅要从生产率角度考察，还要从经济波动、经济结构等方面对经济增长质量的内涵进行考察。毛海波（2009）把经济增长质量界定为：“经济增长质量是经济增长的过程中表现出来的国民经济有效性、稳定性、协调性、分享性、创新性及持续性等方面的优劣程度。”

本文基于经济增长及其质量的相关研究，删繁就简，针对新区的特点和实际，归纳为如图1所示的评价体系。

图1 浦东新区经济增长评价指标体系

（一）经济增长的规模

我们主要用国内生产总值（GDP）衡量一个地区经济发展规模。围绕“创新驱动发展、经济转型升级”，浦东新区经济增长继续保持平稳较快水平。2013年全年浦东新区实现生产总值6446.68亿元，较上年增长了8.7%（见图2）；地方财政收入达610亿元，比上年增长11%。由于受到国际和国内经济波动等各种因素影响，就业总人数由2012年的297.01万人减少至2013年的290.59万人（见图3）。

图2 2011～2013年上海浦东新区GDP

图3 2011～2013年上海浦东新区从业人员数量

（二）经济增长的效率

经济增长的效率通常用投入与产出的比率关系来表示，投入包括土地、劳动力、物质资本投入等多方面因素，而产出统一由GDP来表示（见表1）。

（1）劳动生产率相比2012年的20.53万元/人，2013年的劳动生产率上升到21.94万元/人，即在报告期内，平均每个劳动力创造了21.94万元的经济价值。

表1 经济增长效率评价指标

（2）相对于2012年的14.77万元/人，2013年的制造业劳动生产率为14.55万元/人，降低了0.22万元，有下降趋势，原因可能是浦东新区产业结构调整，更多资源被投入到第三产业中，使得第三产业增加值占新区生产总值的比重提高到64.4%。

（3）相对于2012年的4.08，2013年的投资产出率为3.84，即平均每投入1个单位资本用于固定资产更新，就可以创造3.84元价值。这一指标虽然有所下降，但是作为反映投资经济效果的静态指标，不能只凭这一单一指标判断经济增长效率。

（4）贷款产出率作为银行贷款效益的主要指标，它反映了每单位贷款产生的经济效益水平。2013年的贷款产出率为0.49，基本维持2012年的水平。

图4 2011～2013年上海浦东新区经济效率汇总

从图4中可见，最近3年来除制造业劳动生产率持续下滑外，劳动生产率、投资产出率和贷款产出率则基本保持不变。

依据一般经济规律分析，劳动生产率的大幅上升一般出现在固定资产的大规模更新时，这是因为采用了更为先进的生产技术致使单位劳动生产率上升。浦东新区目前处于稳步发展阶段，故制造业劳动生产率的小幅下跌属于可以接受的范畴。

对比浦东新区的产业结构，根据新区的产业定位和调整目标，第二产业劳动生产率走低正好验证了这一趋势和目标。

三年来浦东新区的固定资产投资总额基本保持不变，GDP的增加必然会导致投资产出率的增加。新区在建设了20多年后，各项基础指标已逐渐趋于正常，第三产业占GDP的比重已经上升到64.4%，投资产出率的小幅上涨完全可以理解。

（三）经济增长的