作为国家重要发展战略部署，滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

滨海新区在“一城双港、九区支撑”的总体规划布局中，正在形成“东港口、西高新、南重化、北旅游、中服务”五大产业板块。天津滨海新区具有带动和服务区域经济发展的交通、工业、发展、资源和区位五大综合优势，成长为推动中国经济增长的第三极。滨海新区位于环渤海经济带和京津冀城市群的交会点，拥有世界吞吐量第五的综合性港口、北方最大的航空货运机场，是连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽。

2013年，面对瞬息万变的国际和国内环境与激烈的区域地方竞争，滨海新区充分用好国家政策红利，在推动深化改革开放、发展实体经济、提升科技创新能力和建设美丽滨海等各方面取得了显著成效。同时，发展过程中也出现了一些突出的问题。本文根据公开数据（由于截稿时尚未获得《滨海新区统计年鉴2014》，只能以政府公报为主、媒体报道和期刊为辅获取数据）对上述内容进行梳理分析，提出我们的政策建议。

一 发展态势和总体特征

滨海新区全区生产总值由2009年的3810亿元增长到2013年的8020.4亿元（见图1），占天津全市GDP的比重超过一半，同比增长11.3%，近四年年均增长21.6%。财政一般预算收入由2009年的315.5亿元增长到2013年的878亿元，增长1.8倍，年均增长29.2%；全社会消费品零售总额由2009年的451亿元增长到2013年的1158亿元，增长1.6倍，2009～2013年实现年均增长20%；2013年，外贸进出口总额达到894亿美元，2009～2013年实现年均增长19.5%；2013年，全社会累计固定资产投资1.65万亿元，2009～2013年实现年均增长21.1%。2013年，总共实际利用外资364亿美元，2009～2013年实现年均增长17.9%；2013年，累计实际利用内资2203亿元，2009～2013年实现年均增长30.3%。

2013年，滨海新区农村居民和城镇居民人均年可支配收入分别比上一年增长13%和12%（见图2），新增就业人口12万人。新区万元生产总值能耗下降16%，比上一年下降4.1%。

图1 2009～2013年天津滨海新区GDP

图2 天津滨海新区城镇居民和农村居民人均年可支配收入变化及对比

（一）区域统筹、联动发展，中国经济增长第三极崛起

新区建立之初，得益于启动管理体制改革，统一布局全局性、基础性工作，真正做到区域统筹、联动发展。2013年，新区对周边区域的带动作用进一步增强，经过天津口岸的进出口产品（或服务）总值达到2100亿美元左右，其中天津以外省市占55%以上。

1.通过功能区提供基础支撑，实现区域与产业融合

开发区、保税区、空港商务园、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城、临港经济区、中心商务区和滨海旅游区等产业功能区与产业融合，形成了“谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片”的良好发展态势。

九大区域中，2009～2013年开发区生产总值实现年均增长21.9%；保税区生产总值2009～2013年实现年均增长25.1%；空港商务园建成；滨海高新区生产总值2009～2013年实现年均增长27.4%；东疆保税港区整体封关运作，注册企业超过1600家；中新天津生态城建设成全国首个绿色发展示范区；临港经济区完成120平方千米的造陆面积，双向10万吨级航道竣工通航；滨海旅游区初具规模。

2.通过空间布局、产业集聚，推动区域均衡发展

在“一城双港、三片四区”的空间布局下，构建“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”五大板块，提升产业聚集，推动区域均衡发展。各功能区分工合作，合力推进新兴经济区开发，实现经济职能和社会职能的双向延伸。

（二）经济结构优化，高端高质高新化现代产业体系基本形成

1.先进制造业发展呈现集聚态势

2013年，新区累计实施重大工业项目566项，工业总产值突破1.62万亿元，相比2009年增长了1.2倍。八大优势产业占新区工业产值比重达到90%，其中汽车及装备制造产业规模突破5000亿元，石油化工产业突破3300亿元，电子信息产业突破2600亿元，粮油轻纺产业突破1600亿元，航空航天、新材料新能源等战略性新兴产业突破1500亿元。

2.科技创新能力得以加强提升

围绕推进国家创新型城区、国家知识产权试点城区和国家863计划产业化伙伴城区建设，实施国家重大科技项目合计110项，“天河一号”、“曙光星云”