2013年世界经济仍延续低速增长态势，我国经济由高速增长向中高速增长转换，从需求衰退周期逐渐转换为供给调整周期。为了平衡我国东西部区域发展的不均衡，国家主席习近平提出以创新大合作模式建设“丝绸之路经济带”的构想，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，重现丝路辉煌，实现民族复兴。本报告中的三个新兴经济特区便是“丝绸之路经济带”中闪耀的“点”，这些闪耀点的诞生都有着相同的时代背景，也面临着相似的发展问题。

一 新兴经济特区共同的创建背景及发展局限

（一）新兴经济特区创建背景

1.“丝绸之路”引领下的多边合作

随着全球经济一体化的发展进程，各国通过组织制定经济政策来消除国别之间发展贸易的障碍，逐渐实现区域经济一体化，达到互利互惠。亚洲各个地区之间经济互补性强，加强相互之间的合作可以实现国家间的共同繁荣，且中亚、西亚、南亚、东北亚、东南亚自然资源丰富，战略地位非常重要。美国从自身地缘政治经济战略角度出发在2011年提出“新丝绸之路”计划，希望在欧亚大陆腹地的经济发展中能掌握一定主导权。尽管此概念由美国提出，但是“新丝绸之路”计划为我国的西部大开发提供了契机，有利于我国加强与中亚、南亚、西亚国家的经贸与文化联系。

2013年9月中国国家主席习近平在哈萨克斯坦提出了和欧亚各国建立经济联系方面的创新合作模式——“丝绸之路经济带”。2013年10月习近平又在印度尼西亚提出和东盟国家发展海洋合作伙伴关系，建设21世纪“海上丝绸之路”。2014年7月在第二届中国延边·俄罗斯远东市长合作会议上中俄两国的城市负责人都提出要采取积极的措施推进“东北亚海上丝绸之路经济带”建设。

我国实施“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略可以为环太平洋国家和地区提供难得机遇，推进沿边合作开发的进程。我国在新的战略时期将沿边开放作为对外开放的重点，在沿边开放地区实施特别开放政策，加快沿边开放的速度，按部署将图们江区域建设成东北亚开放的重要枢纽，将喀什和霍尔果斯建设成对西亚开放的重要基地。作为沿边区域开发的主要参与国，朝鲜、俄罗斯和哈萨克斯坦都采取了积极的态度和措施来改善沿边区域的外部环境和经贸关系，为区域的发展提供新的空间，实现多边合作。

2.“边缘-核心”冲突下的多元平衡

由于经济发展速度的不一致，根据市场配置的规律，区域发展在宏观空间中呈现资源丰富与财富不断增长、资源稀缺与贫困增长的“循环累积”过程，形成了国际和国内经济贸易结构的“边缘-核心”现象，在市场竞争中边缘地区必然处于劣势。

在我国，内陆边境地区相对于东部、中部区域而言都属于“边缘区域”，同时与内陆边境相邻的各国边疆区域也是各自国家的边缘区域，在经济竞争中不占任何资源优势，发展速度缓慢，出现国界区域整体“积弱”的现象。我国边界有较多区域主要是由少数民族居住，区域的社会文化有着特殊的民族色彩，又因所在区域经济发展速度的缓慢，使得整个区域的边缘化趋势比较明显，影响全民族的融合甚至整个社会的政治稳定。

为了解决“边缘-核心”的冲突，减少二者区域之间的差距，需先从拉近二者之间经济发展水平出发，但是“核心”区域的辐射范围难以较快地企及边缘地带，所以要在边缘地带迅速建立“增长极”，通过“增长极”的辐射来带动周边地区的经济发展。国界边境的经济“增长极”的形成为国家间的区域合作夯实了民意基础和社会基础。

图们江区域居住着众多的少数民族，以朝鲜族为主，霍尔果斯和喀什居住的少数民族以维吾尔族为主，这些区域的经济发展速度相比东部、南部的经济发展核心区而言比较缓慢，经济实力比较薄弱，人民生活条件相比发达地区有很大的差距，加之区域社会文化的差异使得区域的社会安定性相对较差。图们江、霍尔果斯和喀什都是几国交界之处，邻国与这三处交界的区域也是各国经济实力相对薄弱的地方，和各国经济发达区域的空间距离较远，受到的辐射带动作用很小。这些边界区域的发展必须通过内生力量来实现，建立经济开放开发区形成区域“增长极”，社会对图们江和喀什的发展都寄予了很高的期望，以将其建成北部和西部的“深圳”为目标。中央政府肯定新兴经济开发区域的国家战略发展地位，给予优厚条件