非洲整体工业化程度较低、经济发展相对滞后，为此，非洲各国致力于复制和学习东亚和中国发展模式，力图通过建立各种形式和职能的经济特区，出台各种优惠政策和提供便利的服务吸引外资、鼓励外商投资。相对而言，非洲发展出口产业和世界贸易的区位条件均较好，经济特区起步亦较早。经过多年发展，非洲经济特区总体发展形势越来越好，已拥有为数众多的出口加工区、自由港、工业园、自由贸易区以及旨在实现非洲经济一体化的各种区域一体化组织，非洲大陆自由贸易区建设亦渐趋渐近。我国一直保持与非洲国家的友好关系，随着我国经济特区发展模式的成功，对非关系逐渐开始由援助向合作转变，并通过建立中非经贸合作区，实现中国经济特区发展模式的输出，最终实现中非互赢互惠。

一 前言

非洲位于亚洲的西南方，东濒印度洋，西临大西洋，北隔地中海与欧洲相望。非洲面积约3020万平方千米，约占世界陆地总面积的20.2%，为世界第二大洲。尽管非洲的古埃及曾是世界四大文明古国之一，并在建筑、雕刻和绘画等艺术方面取得了巨大成就，创造了以金字塔和狮身人面像为代表的人类建筑史上的奇迹，但因各种原因，非洲目前仍为全球最贫穷的大洲。非洲人口数占世界总人口数的15%，经济总量却仅为全球的2%左右，贸易总额为全球的1%。在联合国发布的《2009年人类发展报告》中，非洲大陆共有22个国家进入人类发展指数排名最低的24个国家名单。非洲贫穷的原因固然很多，但长期以来经济不景气、工业化程度低、对外贸易处于不利地位无疑是导致非洲贫穷的直接原因。

与非洲长期得不到快速发展相对应的是，二战后世界经济迎来快速发展的机遇期。东亚的日本、亚洲“四小龙”创造了世界经济增长的“东亚奇迹”。改革开放以来，中国保持了30多年高速增长，在政治、经济、文化、社会建设等领域取得了举世瞩目的发展成就，经济总量先后超过英国、法国、德国和日本，成为推动世界经济发展的新引擎和世界第二大经济体。“东亚奇迹”和“中国奇迹”尽管形成原因不尽相同，但抓住世界经济转型和产业升级的历史机遇，通过在具有良好区位的区域建立享有特殊优惠政策和便利支撑的出口加工区、自由贸易区、自由港、经济区等经济特区来吸引外资，发展出口导向的工业和开展自由贸易，则是支撑“东亚奇迹”和“中国奇迹”的共同因素。

因地缘和政治制度等原因，非洲经济特区起步比中国早。非洲最早的经济特区是毛里求斯、塞内加尔和埃及等在20世纪70年代设立的出口加工区。随着出口加工区在非洲的兴起，到了90年代，南非、阿尔及利亚、突尼斯等国纷纷设立了出口加工区、自由贸易区以及经济开发区等各种类型的经济特区。同时，除了各种类型的特区外，非洲还存在多个层次的旨在推进贸易自由化、经济一体化的区域一体化组织以及双边和多边的自由贸易协定。伴随我国经济特区的成功以及对非援助力度的加大和援助形式的创新，输出中国经济特区的成功发展模式，发展中非经贸合作区已成为中非共同谋求非洲发展建设的共识。

二 非洲出口加工型经济特区

（一）非洲出口加工区的总体发展

出口加工区是经济特区最基本的形式之一，是指一国划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区，并享受各种地方征税优惠以及便利服务。出口加工区设立的目的在于通过发展出口贸易带动本国制造业发展，并增加本国就业，创造税收收入。

从世界出口加工区的发展历程来看，非洲出口加工区起步较早。非洲大陆资源丰富，但其出口贸易一直以原材料出口为主，使得非洲在贸易中长期处于不利地位，且出口贸易并未带来本土制造业的提升和经济繁荣。为了改变这种现状，从20世纪70年代开始，非洲的埃及、塞内加尔、毛里求斯等国纷纷效仿亚洲和拉丁美洲的成功经验^[1]，通过建立出口加工区来发展本土制造业。到90年代，非洲已有肯尼亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、南非、赞比亚等20多个国家兴建了出口加工区。建立了出口加工区的国家均出台特别的税收和劳务优惠政策，通过改善投资环境，完善基础设施等吸引外商投资设厂。总体来看，非洲各国出口加工区内往往具有高于非洲平均水平的基础设施，以及相对简便的投资手续和宽松的劳务政策。相对于非洲的整个投资环境而言，出口加工区内的