从国际关系的视角来看，2014年是一个动荡的年份。乌克兰危机将俄罗斯与美国之间的对抗推至新高点，“新冷战”似乎呼之欲出；ISIS异军突起令中东北非地区更加动荡；东海和南海的紧张局势仍然未见缓和。在这一年里，地区热点不断升温，大国之间的冲突和博弈也得到了全面展现，对国际政治经济格局带来深远的影响。尽管如此，国际社会必须依靠合作才能更好地应对各种安全的威胁。

一 冲突热点与安全局势

2013～2014年度，全球重大武装冲突从数量上看与上一年度变化不大，^[1]冲突发生的国家或地区包括亚洲的阿富汗、巴基斯坦，中东的叙利亚、伊拉克、也门和巴勒斯坦，南美洲的哥伦比亚，非洲的索马里、中非、南苏丹、马里和尼日利亚，以及欧洲的乌克兰。这些冲突大多持续多年，但一些新的冲突热点出现，尤其是乌克兰危机和伊拉克局势，使当前的国际秩序和国际反恐斗争都面临严峻的挑战。

（一）乌克兰危机

乌克兰危机始于2013年底，经历了政权更迭、克里米亚入俄、大选与内战三个发展阶段，目前仍然未能得到最终解决。无论是“联邦制”还是“芬兰模式”，乌克兰的最终走向均需兼顾各方的利益诉求。它虽然是一场内部冲突，但是却折射出当前大国间的冲突和博弈：美俄斗争、美欧分歧、俄乌冲突以及俄欧矛盾。它既是地缘政治战略的冲突和势力范围的争夺，也是能源政治的博弈。

随着冬季的到来，围绕乌克兰危机的紧张对峙开始有所缓和。2014年9月5日，乌克兰政府军与东部武装在白俄罗斯首都明斯克签署停火协议；10月12日，俄罗斯总统普京下令开始从乌克兰边境撤兵。然而，在乌克兰问题没有得到最终解决、各方利益没有达成一致的情况下，这份和平无疑是脆弱的。10月17日，乌克兰亲俄分离分子与乌克兰政府军围绕顿涅茨克机场的争夺战再次升级。俄罗斯总统普京表示，明斯克协议是乌克兰危机解决的方针，但显然乌克兰内战各方均没有完全履行明斯克协议。在亚欧峰会上，俄罗斯与乌克兰两国首脑进行了多次会谈，均未能取得实质性的进展，而两国间的天然气供气谈判也不可避免地成为两国政治博弈的附属品。

乌克兰危机对国际政治经济格局的影响是深远的。首先，它打破了俄罗斯在2015年建立欧亚联盟的设想，俄罗斯一直希望能够在欧亚建立一个超越国界的政治经济联合体，将欧亚经济共同体延伸至政治安全领域，而乌克兰的政治诉求却是以加入欧盟为发展目标。乌克兰危机之后，俄罗斯必然更加重视与中亚五国的合作；其次，它在很大程度上推动了大国关系向多极化演变，一方面，俄罗斯与美国的地缘战略对抗公开化，另一方面，欧盟并没有在此次冲突中跟在美国的后面亦步亦趋，而是表现出了温和的第三方立场，同时也给中国与俄罗斯的合作提供了战略空间；最后，在能源政治领域，以美国为首的西方国家加大了对俄罗斯的经济制裁，对俄罗斯的能源工业采取了一系列反制措施，大幅打压了俄罗斯的能源政治空间，也令俄罗斯低迷的经济形势雪上加霜，因此欧洲市场对于俄罗斯而言更加重要。

（二）ISIS异军突起

自“阿拉伯之春”爆发以来，西亚北非的局势持续数年处于动荡之中，而在叙利亚乱局中快速崛起的极端恐怖组织ISIS（伊拉克和沙姆伊斯兰国）却令伊拉克内战的走向出现了始料未及的变数。它的出现不仅恶化了本已动荡不堪的地区安全局势，而且给美国的对外政策以及全球反恐斗争带来了新的问题和挑战。

从2014年4月初开始，ISIS大举入侵伊拉克，并且在短短数月内迅速攻占了伊拉克北部和西部的多个重镇，伊拉克政府军措手不及，节节败退。6月29日，已经占领叙利亚东北部大片领土和伊拉克多个重镇的ISIS宣布建国，其最终目标是建立一个实行严格伊斯兰教法、地域辽阔的伊斯兰王国，实现对全世界穆斯林的宗教统治。由于其严酷残忍的手段，ISIS遭到了几乎所有中东国家和国际社会的一致谴责。在美军数十轮的空袭以及伊拉克政府军和库尔德民兵武装的配合下，ISIS的攻势受到明显遏制。8月18日，伊拉克政府军夺回摩苏尔大坝被视为伊拉克战局的转折点；9月中旬以来，ISIS大举围攻叙利亚库尔德人聚居地科巴尼镇，久攻不下反而陷入泥沼。但是，这还远不能说明ISIS已陷败局。

伊拉克战局的突变使得已从伊拉克战场撤军的美国政府被再度拖入泥潭，奥巴马政府在犹豫观望之后，