网络与信息安全不仅关系到国家的经济繁荣，甚至关乎国家安全与社会稳定，目前，网络安全已经成为世界各国制定国家安全战略的重要组成部分。中国是世界上网民人数最多的国家，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，比2013年底增加1442万人，互联网普及率达到46.9%。^[1]习近平在2014年2月中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化；网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。因此，从国际关系的视角解读和分析世界主要国家和行为体在网络安全层面的冲突、维护网络安全的新举措以及准确把握网络空间治理未来的走势，对于确保我国的网络和信息安全有着重要的现实意义。

一 网络空间的国家间冲突

2014年，从国际关系视角来看，围绕网络安全问题引发的国家间冲突有两条主线：一是斯诺登再度爆料引发的对网络监控问题的担忧；二是中美网络间谍案的再度激化。无论是哪一条线，美国都处于冲突的焦点，成为“众矢之的”，国家间的冲突主要表现为美国与其他国家的外交摩擦。目前，这些冲突仍然在不断深化之中，如果不能得到妥善解决，很可能会对国际关系带来更大的冲击。

（一）斯诺登事件与网络监控丑闻

2014年，斯诺登事件不但没有随着时间而逐渐沉寂，反而再起波澜，在大国关系中激起层层涟漪。3月，美国国家安全局前雇员爱德华·斯诺登再次向媒体揭露，美国针对中国进行了大规模网络进攻，攻击的目标包括商务部、外交部、银行和电信公司等。据《纽约时报》3月22日报道，美国国家安全局有一个代号为“Shotgiant（射杀巨人）”的项目，全球第二大通信设备供应商华为成为该行动的目标之一。从2007年开始，美国国家安全局就侵入深圳华为公司的服务器，以查看其是否与中国政府有联系，同时监控华为高管的通信，并收集华为产品的信息。德国《明镜》周刊报道称，2009年初，美国国安局启动了一项针对华为的大规模行动，一个特别小组成功渗透华为公司的计算机网络，获得了部分源代码，并复制了超过1400名客户资料和工程师使用的内部训练文件。^[2]

对于美国监控行动的曝光，美国国家安全委员会发言人凯特琳·海登表示，美国国安局侵入国外网络只是为了实现合法的国家安全目标，“我们没有把搜集到的情报交给美国公司，以增强它们的国际竞争力或提高它们的利润”。对于监控华为的动机，国安局的解释是“我们的很多目标是通过华为产品进行通信的”，并且担心“中国会利用华为遍布世界各地的设施搞间谍活动”。据美国国安局的一份内部文件透露，“我们获取了如此之多的数据，以至于我们不知道如何处理它们”，但这项计划却可以对华为的技术加以利用，通过华为产品的源代码，当华为将设备卖给其他国家时，美国国安局可以进行监视，如果美国总统下令的话，还能进行网络攻击。此外，“射杀巨人”行动还包括通过华为的海底光缆潜入伊朗、阿富汗、巴基斯坦、肯尼亚、古巴等“重点目标”的网络。^[3]《纽约时报》的报道称，虽然美国总统奥巴马和中国国家主席习近平已经就限制网络冲突展开对话，但这场虚拟世界的攻防战似乎愈演愈烈，美国对中国政府的数字冷战已经升级。^[4]

同一时间，法国也被媒体爆出其对盟友和敌对国家进行网络间谍活动。2014年3月22日，法国《世界报》报道称，加拿大通信安全局的一份文件显示，一场通过植入软件进行的大规模的窃取网络信息活动开始在2009年出现，它最初针对的是伊朗与核计划相关的几家机构，随后该植入软件还出现在加拿大、西班牙、希腊、挪威以及科特迪瓦和阿尔及利亚等国家。这份文件认为，由于这一国家搜集情报活动被用来针对法国的一些目标，唯一可进行如此行动的只有法国国外安全总局。因此，这份文件认为，“我们在一定程度上确信，这是一场得到国家支持且由法国情报部门进行的网络行动”。^[5]

随后，美国再度爆出监控丑闻。4月28日，据新加坡《联合早报》报道，知名网络黑客蒙赛格（Hector Xavier Monsegur）充当美国联邦调查局的线人，带头指挥了数百次网络袭击，入侵巴西、伊朗、巴基斯坦、叙利亚、土耳其等多国