一 2014年国际移民与移民政策的新动向

据最新统计数据与报告显示，2013～2014年，国际移民问题具有以下特点。

第一，危机迁移中的国际移民最为瞩目。长期的区域冲突与气候变化、资源危机等共同致使难民危机在2013年全面爆发，并在2014年随着新的冲突与战争而持续恶化。而返乡难民的数量也创了新低。

第二，发展中国家收容了全球难民总数的86%，而最不发达地区更是为280万难民提供了庇护。这些国家所面对的问题往往并没得到国际社会的广泛关注。很多难民接收国由于经济发展条件和其他因素所限，对难民的援助与保护能力相对较弱，其国际移民政策与国际组织的协调与合作幅度将会日趋加大。

第三，2014年经济较发达地区对由危机迁移所演化出的其他移民问题具有高度的敏感性，例如欧洲地区对“圣战”移民问题高度紧张，以及调整政策压缩难民身份确认等。

（一）危机迁移的全球概况^[1]

虽然危机迁移的类型并不限于难民与寻求庇护者，但难民与寻求庇护者在危机迁徙趋势中相对具有代表性，辨识性较强，全球或国别等各层次的治理也对这种类型的移民更具有政策敏感性。因此，该部分主要介绍目前危机迁移中难民与寻求庇护者的现状。

1.难民

到2013年底，世界范围内有5120万人因为迫害、冲突、暴力或是人权遭到侵犯而被迫流离失所，有1670万人成为难民，^[2]3330万境内流离失所者（internally displaced persons，IDPs），以及将近120万寻求庇护者。2013年一年内，冲突与迫害致使每日平均有高达3.22万的人被迫离开家园寻求保护。由于冲突与迫害而新增的流离失所者估计有1070万人，其中包括820万母国境内的新增流离失所者，以及250万新增难民，难民数量达到了1994年以来的新高。^[3]

在难民署负责的1170万难民中还包括了70万处于类难民状态的人（refugee-like situation）（参见表1）。估计还有120万例寻求庇护者的申请在难民署报告所述期限结束时（2013年12月31日）仍未被裁定为难民身份。在2390万受难民署保护或援助的流离失所者中，包括了26.75万处于类流离失所者状态（IDP-like situation）的人。此外，仍有83.66万脆弱人群处于联合国难民署保护与援助类型范围之外。据难民署估计，2013年遭受无国籍状态影响的人至少达到1000万。而75个国家政府追踪到的以及同难民署联系上的只有350万人。

表1 2013年UNHCR管辖范围内的难民人数

表1显示全球1/3（约350万）难民在难民署的任务帮助下在亚太地区落脚。其中超过240万人（69%）为居住在巴基斯坦和伊朗的阿富汗人。撒哈拉以南非洲则接收了1/4（超过290万）的难民，这些难民主要来自索马里（77.84万）、苏丹（60.54万）、刚果（金）（47.03万）、中非共和国（25.19万）、厄立特里亚（19.8万）。中东北非共接收了的难民数量占世界总数的22%（260万），这些难民主要来自于叙利亚（180万）。同时欧洲也收留了来自叙利亚（66.37万）与伊拉克（12.72万）的难民。还有17%的难民（80.6万）被美洲收容，哥伦比亚人持续占据了其中的大部分（39.73万）。^[4]叙利亚危机影响了2013年难民收容国的排行（参见图1）。黎巴嫩开始榜上有名，约旦与土耳其排行上升。巴基斯坦是世界上接收难民数量最多（161.65万人）的国家，紧随其后的是伊朗（85.74万）。对伊拉克在叙利亚难民估计数量的更正，以及德国数据的变更直接导致这两个国家掉出前十名。这前十名的国家共收容了约655万世界范围的难民，占难民总数的56%。中国从20世纪80年代早期所公布的难民数据基本保持不变，有30.1万越南难民在中国政府的帮助与保护下在中国得到了很好的融入。^[5]

图1 2013年难民收容数量排行前十的国家

有540万以上的难民在难民署的帮助下安置于人均GDP低于5000美元的国家和地区。发展中国家共接收了世界难民总数的86%，与十年前接收70%相比又有所增加。最不发达国家和地区到2013年终时共为280万难民提供了庇护。

2013年，仅来自阿富汗、叙利亚和索马里这三个国家的难民就达到全球难民总数的53%。另外有256万难民来自于其他86个国家。阿富汗与索马里输出的难民数量已经连续几年都排在世界前三位（参见图2）。阿富汗已经连续第33年成为全球第一大难民来源国，平均5名难民中就有1名是阿富汗人。难民署预测，由于阿富汗现阶段的和平状态及叙利亚持续的难民潮，阿富汗第一的位置将会被叙利亚所取代。

图2 世界难民输出数量排名前十的国家

图2 世界难民输出数量排名前十