随着全球化、信息化的日趋发展，国际关系逐渐呈现“互嵌”式结构：矛盾和冲突仍然存在，新的全球性问题不断涌现，但各国间同舟共济解决问题的可能性也在大大增加。在此背景下，核安全问题成为有核国家乃至全世界共同关切的重要话题。面对复杂严峻的全球核安全问题，中国秉持创新性思维，着眼于共同性问题，为构建全球核安全体系、防范核恐怖主义风险贡献自身力量。今年（2014年）3月下旬第三届核安全峰会在荷兰海牙召开，习近平首次在国际场合提出中国的“核安全观”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，希望国际社会加深彼此间合作，实现核安全持久发展。^[1]

一 聚焦核安全峰会

（一）核安全的定义及内涵

目前，学术界尚未对核安全（nuclear security）形成统一的定义。综合来看，目前国际社会对核安全的界定分为狭义和广义两种。狭义的核安全是指为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害，在核设施设计建造、运行及退役后，所采取的技术和组织上的综合性措施。广义上的核安全是指客观上免于遭受核威胁、主观上消除核恐惧的状态，以及为实现这一目的而采取的措施。^[2]此处所指的核安全内涵较为广泛，包括了防止核扩散和核恐怖主义、和平和安全利用核能、核军控、核裁军等一切有关核安全的问题。

第二届核安全峰会公布的《首尔公报》中强调了核能安全和核安全措施的宗旨：“核能安全和核安全措施的目标都是为了保护人的生命、健康和环境，确认核安全和核能安全措施应当以一致和协同的方式进行设计、执行和管理……需要以统筹处理核安全和核能安全的方式，保持有效的核应急响应和缓解核事故后果的能力。”

全球核安全体系的构建和运转应具备以下几点要素：全球各国际行为体和非国际行为体应在和平利用核能和核不扩散等方面达成共识；强化国际原子能机构在全球核安全框架中的核心地位及其所肩负的重要责任，提升其权威性和执行力；切实有效监督管理核材料和放射源的保存、使用和流通；防范核恐怖主义风险，确保运输安全，联手打击非法贩运；鼓励各国通过双边和多边等多种方式加强沟通合作，交流传授核分析鉴定和信息安全等技术手段。最终，推动各国切实履行所做出的政治承诺。

（二）核安全峰会历史沿革

2009年4月5日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲，声明“美国承诺追求‘无核世界’的和平与安全”，并提出由美国主办核安全峰会。在此理念指导下，首届核安全峰会于2010年4月12～13日在美国首都华盛顿举行。与会各方围绕“通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁”这一主题，就展开多边合作，寻找应对核恐怖主义威胁的有效措施等进行了深入讨论，并取得实质性进展：会议通过《华盛顿核安全峰会工作计划》（Work Plan of the Washington Nuclear Security Summit），明确了《制止核恐怖主义行为国际公约》《核材料实物保护公约》在应对核恐怖主义威胁和和平利用核能方面的法律约束力。在此次峰会上，时任中国国家主席胡锦涛提出了“加强核安全五点主张”，并指出中国正积极考虑同有关国家合作，在华建立核安全示范中心。

第二届核安全峰会于2012年3月26～27日在韩国首都首尔举行，主题定为“加强核材料与核设施的安全保护”，首次将核能安全与核设施、核材料联系在一起，更具现实指向性和针对性。峰会通过了《首尔公报》（Seoul Communiqué），鼓励建设全球核安全体系，并通过数项非约束性承诺。时任中国国家主席胡锦涛首次提出“核安全四点主张”，全面阐述中国在核安全领域的政策主张、所做努力和重要举措。峰会举办适逢日本福岛核电站泄漏事故一周年之际，各方也表达了进一步加强全球核安全交流合作的愿望。同时，美俄两国继续推进核物质裁减，为全球国家间核安全合作做出良好示范。

（三）2014年核安全峰会与中国核安全观的提出

2014年3月24～25日，第三届核安全峰会在荷兰海牙召开，来自各大洲的53个国家和4个国际组织的领导人或代表参会。峰会包括开、闭幕式，四次全体会议，互动式专题讨论等。此次会议成为荷兰有史以来所举办的最大规模国际会议，也是荷兰有史以来安保级别最高的峰会。

围绕“加强核安全，防范核恐怖主义”这一主题，与会各方就国际原子能机构的作用、核安全、核技