一 第69届联大及联合国70周年纪念活动主题

由于2015年将是联合国成立70周年和世界反法西斯战争胜利70周年纪念，也是联合国千年发展目标到期的时间，因此，2014年9月开幕的第69届联合国大会和与联合国70周年纪念相关的活动受到世界关注。联合国秘书长潘基文在2014年度报告中说，2015年会员国将“缔结若干对地球上每个人的生活产生重大影响的重要协议”。^[1]2014年新当选的第69届联合国大会主席、乌干达前外交部长库泰萨（Sam K.Kutesa）也在新一届联大开幕词中表示，由于要迎来联合国70周年和千年发展目标的到期，还有2005年联合国首脑会议10周年及世界妇女大会20周年纪念，新一届联大将是“异常繁忙”的。^[2]世界各国领导人也将充分利用第69届联大这一时机，宣传本国的主张和建议，推动各自支持的联合国改革方案。

（一）与联合国70周年纪念相关的活动主题

2014年6月26日，潘基文秘书长宣布启动纪念联合国70周年的全球庆祝活动。根据秘书长的讲话，围绕联合国70周年的纪念活动重点是履行联合国在发展、安全和人权“三大支柱”领域的工作，促进国际社会的团结，推动联合国会员国的这一共同事业，以实现“更强联合国，更好世界”（Strong UN，Better World）的目标。这也是联合国70周年纪念活动的口号。2015年10月24日的“联合国日”，即《联合国宪章》生效纪念日，将迎来联合国70周年纪念活动的高潮。^[3]

从2014年开始，为准备联合国70周年纪念和70周年之前的第69届联大，在联合国会员国、联合国秘书长、国际组织及民间社会组织等方面的推动和影响下，联合国方面已经启动了相关活动。例如，秘书长已经启动了千年发展目标500天倒计时活动，非政府组织在联合国总部纽约举行了“青年论坛”，动员世界大学生以非本国使用的联合国通用语言，以“全球公民”为题撰文参赛。从目前趋势看，与联合国70周年纪念活动和未来一年工作重点相关的主题集中于以下几个方面。

1.千年发展目标的实现和后2015年发展议程问题将成为重中之重

2015年联合国70周年纪念之时，也恰好是联合国为期15年的千年发展目标到期之际。近两年来，为在2015年实现八项千年发展目标，并启动新的后千年发展议程以接替千年发展目标，联合国已经开始进入最后的冲刺。69届联大将一般性辩论的主题定为“兑现和实施一项具有变革性的2015年后发展议程”，可见千年发展目标和后千年发展议程问题在新一届联大日程上的重要地位。

为此，联合国秘书长成立了联合国系统2015年后发展议程工作组，以及负责千年发展目标和其他全球发展问题的高级名人组。2014年9月11日，第68届联大就制定后千年发展议程问题举行了高级别总结会。会上秘书长潘基文强调，在千年发展目标最后期限即将到来之际，国际社会应该重点解决三大主要问题：其一，为实现千年发展目标做最后的努力；其二，就启动新的发展议程达成协议；其三，达成一项具有实际意义的气候变化协议。^[4]联大还做出决定，“可持续发展目标开放工作组”提出的建议将成为2015年后发展议程的基础，在千年发展目标基础上，还添加了平等、城市、能源、可持续消费和生产以及和平社会等因素。其中性别平等、妇女权利问题将继续在发展问题中受到重点关注，在2015年2月和3月，联合国将分别举行落实后千年发展议程高级别专题辩论会和关于在2015后发展议程中推动两性平等、增强妇女赋权问题的高级别专题辩论。

2.69届联大举行气候峰会，气候变化主题突出

气候变化问题在后千年发展议程和可持续发展问题中的地位将更加突出。在2014年，联合国举行了一系列与气候变化相关的活动。例如2014年5月14日，潘基文秘书长提出一项“联合国全球脉动”倡议，发起了“大数据应对气候挑战”活动。9月23日，联合国气候峰会在纽约联合国总部开幕，这是一次大规模的气候变化专门讨论会，120多个国家的政府领导人及来自企业、非政府组织、民间社会方面的代表参加了会议。联合国希望通过此次首脑会议凝聚力量和政治意愿，以便进一步推动会员国在2015年达成一项气候变化协议。联合国气候峰会召开的前一天，联合国秘书长还与数十万人一起参加了在纽约举行的气候变化大游行。可见国际社会，包括国际组织和非政府组织，已形成一股强劲的动力，希望将全球对气候变化问题的关注提升到一个新的高度。秘书长在气