甘肃华夏文明传承创新区是国务院批准的关于甘肃文化发展的一个国家层面的战略平台，是甘肃借力文化发展实现经济社会跨越发展的一项重大战略措施。^[1]甘肃华夏文明传承创新区建设，既可以推动甘肃文化大发展，又将助力甘肃经济社会实现跨越式发展，是甘肃经济社会发展的一项重大制度创新。从2013年2月启动以来，按照《甘肃华夏文明传承创新区总体方案》（以下简称《方案》）制定的各项措施，甘肃华夏文明传承创新区建设已进行一年多时间，上下联动，分类实施，取得了瞩目的成就。但从长远看，华夏文明传承创新区建设尚处于起步阶段，《方案》解决了“做什么”的问题，但是，“具体怎么做”“做到什么程度”“怎样解决出现的困难”等问题应该说还有待进一步解决，这在实践中就存在诸多问题，存在诸多困难和政策诉求。从大的方面看，主要问题集中在相关配套政策的缺位上，导致迟滞或延缓了《方案》相关项目的顺利推进。因此，如何进一步推进华夏文明传承创新区建设发展，配套政策的到位和实施就显得十分重要，制定合理、完整的配套政策将起到关键性作用。

一 华夏文明传承创新区建设现行基本政策评估

（一）华夏文明传承创新区建设现状

1.现状

甘肃华夏文明传承创新区建设虽然经过了充分的理论准备和实践调研，但从2012年2月提出到2013年2月批复到紧接着具体实施，经历的时间比较短，应该说是一个边探索、边实践、边总结、边推进、边提高的新事物。实质上“华夏文明传承创新区建设没有可借鉴的版本和经验”，^[2]但在甘肃省上下齐心协力、克难攻坚的努力下，取得了初步的成绩。

（1）工作全面启动。各牵头单位和配合单位按照分工规定，积极推进具体工作。“一带三区十三板块”的宣传深入人心，“十三板块”“样样有进展、板板有亮点”。投资基本到位，进展基本顺利。就华夏文明传承创新区第一阶段发展目标而言，总体规划已编制出台，重点建设项目已全面启动。

（2）搭建了学术平台。成立专门的学术研究机构，邀请专家学者建言献策，正确解读《方案》的意义，提供建设过程所遇困难的解决方法。

（3）社会各界关注。开通网友建言，微博热议。设立华夏文明传承创新区中国甘肃网专题网页，大力宣传创新区建设，积极听取社会各界的建议和意见。

（4）各市州县分解任务到位。按照《方案》，制定了《华夏文明传承创新区总体方案重点任务分解表》，把“一带三区十三板块”的工作目标、重点项目、主要任务以及牵头单位和配合单位明确规定下来。各市、州先后制定印发了自己的方案，如白银市制定印发了《甘肃华夏文明传承创新区建设白银市总体方案》和《白银市华夏文明传承创新区建设十三板块工作方案》，平凉市制定印发了《平凉市华夏文明传承创新区建设工作总体方案》，把具体工作落到实处。

2.面临的主要问题

（1）文化资源开发工作还不规范。哪些能开发，哪些不能开发，开发的模式是什么，需要在文化资源全面普查摸清家底并做出客观评价后进行。

（2）创新办法还不多。各地基本按照甘肃省《方案》，按部就班，着重经济效益，着重产业开发，对文化资源的内涵挖掘还不够，传承创新的方法还不多，传承选择的方式难度还很大。“在甘肃省这个小范围内已经有那么多的文化形式和文化产品，到底应该如何分类和区别开发，也是很难的。”^[3]

（3）理论探讨还不充分。还不能够论证以工程项目推进作为文化传承创新的文化建设的合理性及涉及的相关问题；还不能够阐释平台建设如何与时代精神、跨越发展、群众文化需求相融合的问题；还不能够解决创新区建设如何保障国家文化生态和边防安全等问题。

（4）政策支持还不到位。《方案》现有政策规定只是宏观指导，需要制定具体的实施政策，需要运行示范阶段的政策，也需要成熟推广阶段的政策。

（5）任务还很艰巨。华夏文明传承创新区平台担负着建设文化大省的任务，担负着推进甘肃经济转型发展跨越的任务，担负着全国同类地区同步小康的示范角色。就华夏文明传承创新区发展目标而言，第二阶段2016～2020年的目标任务十分艰巨。“十三板块”包括文化建设的方方面面，涉及文化普查、保护、传承、建设等，是需要动员全社会力量参与的重大社会任务。还存在如何处理好保护与开发、政府推进与市场主