中共辽宁省委在贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见中要求：“推进以人为核心的新型城镇化，提升城镇化质量。”辽宁城镇化是一个新型的经济社会发展过程，从现象来看是农村人口向城镇人口转变、由农民向市民转变的过程，更是人的生活方式、生活习惯、生活水平的全面转变的过程，是广大人民分享经济社会发展成果的过程。实施东北老工业基地振兴战略以来，全省城镇化率已经由2003年的56%提高到2013年的66.5%（同年，中国城镇化率达到53.7%），年均提高1.05个百分点。新型城镇化促使社会资源得到更好的分配，缩小城乡差距。同时，城镇化也产生了更多的需求，促进了消费，拉动了经济增长。特别是多样化的消费创造出了更多的工作岗位，扩大了就业市场，让更多的人有机会到城镇中就业，使得农民有机会摆脱几千年来对于土地的依赖，跟上现代化的步伐，分享发展的成果。

一 辽宁新型城镇化发展的现状

辽宁省的新型城镇化在老工业基地长期发展的基础上迈出了新里程。在新中国成立初期，由于国家政策的大力支持，辽宁省工业化发展脚步快，同期的城镇化率在全国范围内表现出明显的优势。改革开放以来随着市场经济的发展，辽宁省作为传统的工业基地，在适应了新的经济环境后，厚积薄发，积极调整产业结构，发展新兴工业，拓展经济增长点，大力促进第三产业的发展，促进下岗工人再就业，提高下岗工人生活水平，避免有生产技能的工人返回农业生产，不断提高城镇化水平，正在逐步实现人的城镇化。2014年上半年，在经济大环境紧缩下滑的条件下，辽宁省城镇化质量有了进一步提升，特别是就业、收入、社保、住房等方面取得明显成效。其中，上半年辽宁省城镇居民人均可支配收入13792元，实际增长7.8%；城乡低保标准平均提高11.3%，城镇居民基本医疗保险补助标准每人每年提高到320元；全省实现实名制就业52.5万人，高校毕业生就业签约率达到75.95%，城镇登记失业率3.26%，零就业家庭动态为零；全省新增保障性安居工程17.7万套，基本建成保障性住房及改造各类棚户区5.6万套。

（一）辽宁新型城镇化发展中的重要特征

辽宁省的新型城镇化继续了工业化过程中开始的人口向城镇不断聚集的过程，迄今不仅对于地方经济社会发展，对于人民生活水平的提高都有着重大意义，而且已经形成了一系列新的重要特征。

（1）新型城镇化已经成为现代化的战略要求。实现中华民族的伟大复兴就要求不断推进社会现代化。目前辽宁推进现代化的约束之一是城镇化程度不足。虽然辽宁城镇化率在国内处于前列，但是与国际发达国家相比还是明显偏低。辽宁城镇化率首次超过50%是在1991年，达到53.7%，但是英国在1850年、德国在1892年、法国在1931年、美国在1918年、墨西哥在1959年、巴西在1965年、日本在1968年、韩国在1977年，它们的城镇化率已经超过了50%^[1]。由此可见，辽宁城镇化水平在一定程度上制约了同国际市场的契合程度。在现代化的布局中，城镇化和工业化、农业现代化、信息化密不可分。城镇化水平的提高，既可以有效加快地方现代化进程，也可以扩大对于产品的需求，提高对于产品质量、产品科技含量的要求，有助于提高辽宁产品的国际市场竞争力。

（2）新型城镇化已经成为经济增长的内生动力。长期以来辽宁经济主要依赖投资与出口，消费对于经济的贡献较低，这样会使辽宁经济受国际经济环境影响较大，不利于经济平稳发展。在这种情况下，扩大内需，推动消费对于经济的贡献值，可以有效地保护辽宁经济健康发展，有效减小国际经济波动对于辽宁经济的冲击。内需的一大来源就在于城镇化，辽宁目前的城镇化率较高，但是，农村整体还有很大的内需可以释放。2013年末全省常住人口4390万人，其中乡村人口1472.8万人，占33.5%，可见农村人口所占比例还是较大的，在城镇化的过程中会产生大量对于产品的需求。如农民向市民转变的过程中会对新的电子产品、服务业提供的劳务、现代工业产品产生新的需求，同时在城镇化的过程中将会对城镇住宅产生需求，这些都会推动国内投资的增加。总之，城镇化将带来巨大的内需，将是辽宁未来经济发展的一个亮点。

（3）新型城镇化已经成为全面深化改革的重要路径。全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正