东北地区实施老工业基地振兴战略以来，辽宁非公有制经济（简称“非公经济”）不断发展壮大，在促进经济增长、推动就业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，成为推动辽宁老工业基地加快转型升级的重要引擎。目前，辽宁经济下行压力日渐明显，深层次体制机制矛盾制约经济发展活力，非公经济仍是辽宁的短板。2014年8月19日发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》对推动辽宁经济的增效升级提出具体的政策措施。促进非公有制经济大发展，探索老工业基地加快发展非公有制经济的有效途径将成为新时期新阶段实施辽宁老工业基地振兴战略的突破口。

一 辽宁非公有制经济发展现状

2013年以来，面对国内外错综复杂的经济形势，辽宁省委、省政府继续加大对非公有制经济发展的扶持力度，陆续出台多项政策措施，积极推动辽宁非公经济发展，使辽宁的非公经济呈现稳步发展的基本态势。

（一）非公经济总量实现平稳增长

2013年以来，辽宁实现非公有制经济增加值18150亿元，高于2012年2250亿元，同比增长14.2%。截至2013年，辽宁的非公有制经济对GDP的贡献率达67.0%，成为推动全省经济发展的主要力量，居东北地区首位。分地区看，阜新市非公经济增加值增幅最为明显（见图1），高于全省平均水平17.36个百分点，成为辽宁非公经济发展最为活跃的地区。仅在2013年，阜新市新开工1000万元以上的企业450个，5000万元以上的项目150个，投资亿元以上的项目90个。

图1 2013年辽宁各市非公经济增加值增幅地区对比情况

（二）非公经济数量不断发展壮大

根据2013年的数据显示，按登记注册类型分组，辽宁省非公经济企业总计约184.1万个，比2012年多1950个，同比增长0.1%；其中内资企业总计183.4万个，港澳台商投资企业3237个，外商投资企业4053个；从按等级注册类型分组的变化上看，港澳台商投资企业数增长较为明显，2013年比2012年同比增长了4.5个百分点（见表1）。非公经济内资企业注册资本（金）24941.5亿元，比2012年增长8.6%；其中私营企业资金数额1060.1亿元，同比增长3.7%。

表1 按登记注册类型分组辽宁省非公经济企业基本情况

按国民经济行业分组，2013年，辽宁第二产业非公经济企业总计35.4万个，比2012年少2.2万个。其中，采矿、电力等传统领域企业数量的减少直接影响企业数量的变化：截至2013年，辽宁采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产供应业企业个数分别比2012年减少9.4%，6.6%，3.7%，但建筑业的资质等级企业增长迅速，2013年企业总数增长较为明显。第三产业非公经济企业总计148.8万个，比2012年多2.4万个；交通运输、仓储等行业企业数量有所下滑，批发零售、住宿及餐饮等行业企业数量呈较为平稳的发展态势（见表2）。

表2 按国民经济行业分组辽宁省非公经济企业

（三）非公经济企业提供更多就业途径

目前非公有制经济已经成为辽宁省数量最多、比例最大的企业群体，提供了全省新增就业的90%的岗位。例如，服务业经济总量占比虽然不到40%，却提供全省60%的税收和60%的就业。从地区对比上看，2013年以来，辽宁非公经济从业人员略呈上升态势，2013年比2012年新增37万人，其中沈阳、大连增幅最大，铁岭、盘锦呈现负增长状态（见图2）。这说明辽宁实施的降低准入门槛、非禁即入、提高服务水平等政策取得了实效，非公有制经济的发展环境有了较大幅度的提升。

图2 2012～2013年辽宁非公经济从业人员总量对比

（四）工业企业引领非公有制经济快速增长

2013年，辽宁非公经济工业企业实现增加值11440亿元，比上年同期增长14.3%，其中，工业增加值同比增长12.2%，建筑业增加值同比增长8.3%。抚顺市民营工业固定资产投资重点项目建设进展顺利，2013年千万元以上项目355个，其中，亿元以上项目175项，省级10亿元以上重大工业项目17项。抚顺方泰精密碳材料有限公司年产3100吨碳纤维项目总投资14.7亿元，目前已完成投资7亿元。营口市民营经济落实千万元以上工业项目超过600项，包括北方重工营口项目、沈鼓集团营口透平装备制造项目等在内的76个重大项目集中开工，投资总额达680亿元。非公经济工业生产增势平稳，这不仅推动了辽宁工业结构的优化升级，也有力地推动了辽宁非公经济的稳步发展。

（五）非公有制服务业增速大幅度提高

2013年，辽宁非公有制经济中的第三产业实现增加值16038.7亿元，同比增长11.4%。其中