一 2014年辽宁地方财政发展现状

（一）辽宁财政收入增幅下行态势明显，但收入结构进一步优化

2014年辽宁财政收入增幅下行态势明显，财政增收压力不断增大。截止到2014年前三季度，辽宁省公共财政预算收入2512.4亿元，同比下降了3.2%。如图1所示，辽宁财政收入同比增速，从一季度末达到最大值9.3%后，逐月回落，8月下降到2.4%，9月为-3.2%，财政收入下行态势明显。

图1 辽宁省公共财政收入累计完成情况及同比增速

从全国比较来看，如表1所示，2014年上半年辽宁省公共财政预算收入1888.7亿元，比上年同期增长6.3%。公共财政预算收入的绝对值在全国排名第7，而增速排名在全国排名第26，不仅远远低于上海、江苏等发达省份，而且与全国均值11.1%相比，还差近5个百分点。由此可见，辽宁财政收入增收压力增大。

表1 2014年上半年全国部分地方公共财政预算收支完成情况

所谓非税收入，主要包括政府性基金、行政事业收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。从财政收入的结构来看，2014年辽宁非税收入占比回落，收入结构进一步改善。2014年前三季度，辽宁省非税收入为662.7亿元，增长0.3%，占公共财政预算收入的比重为26.4%，较一季度的25.4%回落了1个百分点，财政收入呈改善趋势，质量有所提高。

（二）结构性减税效果突出，服务业成为税收增长的支撑

辽宁继续深入推进营改增改革试点工作，2013年8月辽宁在八大行业实施“营改增”试点，2014年1月1日将试点扩大到铁路运输和邮政服务业，2014年6月1日将电信业也纳入试点范围。截至2014年6月底，辽宁省营改增试点纳税人已达到18.8万户，改革减轻相关纳税人税收负担31.8亿元，按现行财政体制计算，减少辽宁省地方公共财政预算收入23.1亿元。^[1]实施结构性减税的一年来，结构性减税政策效应逐步显现。首先，切实减轻了企业税收负担，涉及企业的税负普遍降低；其次，优化了产业结构，促进了第二产业的转型升级；最后，促进了第三产业快速发展。另外，2014年辽宁积极落实支持中小微企业各项税收优惠政策，助力中小微企业的快速发展。经测算，2014年，辽宁省将有11.3万户企业受益于扩围后的小型微利企业所得税优惠政策，同比增加4.9万户，全年预计减免税4.8亿元，^[2]此次减税政策，将进一步减轻中小微企业负担。

2014年前三季度，税收收入1849.7亿元，同比下降4.3%。一方面因为结构性减税带来税收收入减少；另一方面因为支柱行业税收贡献的减少。前三季度，房地产业税收自2月以来已连续8个月负增长，累计降幅持续扩大，占税收比重回落2.8个百分点；建筑业税收自6月以来持续为负，累计降幅比上月增大5.4个百分点，占税收比重回落1.1个百分点；采矿业税收除2月小幅增长外，其他月份均为负增长，占税收比重回落0.6个百分点；石化行业税收增长始终为负，占税收比重回落0.2个百分点。另外，钢铁、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政等行业税收持续下降的态势也未现好转迹象。

在辽宁主要工业行业生产经营普遍不景气的情况下，服务业成为税收增长的主要支撑，尤其是金融业税收贡献最大。2014年上半年，辽宁第三产业税收完成额占税收收入的比重同比提高2个百分点，增加额占税收收入总增加额的比重同比提高17个百分点，增幅高于辽宁省税收平均增幅3.2个百分点。其中：金融业税收完成额占税收收入的比重同比提高2个百分点，增加额占税收收入总增加额的比重同比提高40个百分点，增幅同比提高23.1个百分点。

（三）财政支出稳定增长，民生支出仍是重点

2014年前三季度辽宁省公共财政预算支出完成3549.6亿元，增长7.7%。从全国比较而言，如表1所示，上半年辽宁公共财政预算支出2438亿元，绝对值排名第6，较上年同期增长14.1%，排名全国第19。在财政收入持续低幅增长的情况下，辽宁省各级财政部门积极筹措调度资金，民生等重点支出得到有效保障。2014年上半年，辽宁教育支出280.9亿元，增长3.9%；科学技术支出33.3亿元，增长21%；文化体育与传媒支出32.6亿元，增长12.7%；社会保障和就业支出468.3亿元，增长11.2%；医疗卫生与计划生育支出126.8亿元，增长26.7%；城乡社区支出482.7亿元，增长32.8%；前三季度民生相关支出占总支出的比重同比提高2.1个百分点，增幅比公共财政预算支出增幅高出3.1个百分点。

（四）财政透明度建设不断推进，财政信息进一步公开

辽宁省财政信息公开工作