2014年，辽宁各地以“就业乃民生之本”为宗旨，以认真贯彻实施新修订的《劳动合同法》及《辽宁省就业促进条例》为中心，继续完善促进就业的各项配套政策，为促进就业提供了较为完善的政策和法律基础，有效推动了就业工作的开展。2014年，辽宁省人力资源市场供求关系继续保持基本平衡状态，城镇登记失业率低于全国平均水平。由于历史和现实发展中的诸多原因，辽宁省的就业总量和结构性问题依然存在。在未来一个时期内，就业问题仍然是辽宁未来经济社会发展中的突出问题。要实现党的十八大提出的“就业更加充分”的要求，辽宁的就业形势仍然面临很大的挑战。辽宁省还应继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，特别是继续加强就业重点群体就业的政策研究和实施。

一 2014年辽宁省就业基本状况

2014年，辽宁省经济增速放缓的大背景，使经济发展对就业的拉动力减弱，对就业产生了不利影响。同时，除了就业供给总量问题外，辽宁全省正处于经济结构、产业结构调整优化阶段，加之城镇化迅速发展等因素，在一定程度上加大了就业结构性矛盾。就业结构的调整问题日渐突出。2014年，全省各地继续采取积极的就业促进政策，并针对就业重点群体强化就业促进措施，使辽宁就业的总体形势未受重大影响，就业形势继续保持稳定，人力资源市场供求基本平衡。

（一）针对就业重点群体强化政府促进就业职责，保证就业形势稳定

2014年初以来，辽宁省面对经济发展增速放缓以及经济结构、产业结构调整等因素对就业产生的负面影响，辽宁省各地继续推进就业优先的经济社会发展战略和实行更加积极的就业政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。2014年，辽宁省就业工作的显著特点，一是强化各级政府在促进就业方面的职责，把促进就业作为政府的最重要的工作之一。二是针对就业重点群体和重点工作加强扶持与服务，积极扩大就业规模。

政府作为促进就业的最重要责任主体，强化政府促进就业责任十分重要。为强化政府促进就业责任，2014年以来，省人社厅将全省就业工作主要指标纳入省政府对各市政府的绩效管理考核体系；同时，作为促进和扶助就业的基本手段和条件，辽宁省要求各级政府加大公共财政投入，要求各地按照上年公共财政预算收入的1.5%筹集就业专项资金。

2014年，辽宁省继续全面推进困难群体就业援助、高校毕业生就业创业、以创业带动就业等工作。困难群体就业援助方面，在全省开展的就业援助月活动中，共走访就业困难人员和零就业家庭3.1万余户，帮助13742名就业困难人员实现就业，帮助9386名就业困难人员享受到就业政策，登记认定未就业困难人员1.4万人。高校毕业生就业创业促进工作方面，创新完善了21条政策措施。其中包括高校毕业生在企业和基层就业、创业、培训见习、就业服务、就业援助、招人用人、应征入伍7个方面。同时，基本搭建起了政府、企业与高校毕业生联动的就业平台以及建立了就业创业政策落实监督举报制度等，高校毕业生就业创业促进政策和服务更加完善。省大学生就业指导局统计，至2014年9月，全省已统筹创业资金超过1.68亿元，建立大学生创业基地134个，在高校建立基地62个，累计扶持创业项目2030个，带动就业10万人。在帮助农村进城务工人员顺利就业方面，2014年开展的“春风”行动，已帮助3.06万名农村劳动力找到工作。

2014年全省各地千方百计扩大就业规模，实施就业优先战略，推进和完善各项促进就业的措施和政策，从而保障了辽宁全省就业形势的总体稳定。2014年，辽宁城镇实名制就业工作成效显著，城镇登记失业率得到控制。截至9月底，全省实名制就业78.1万人。同时，1～9月，全省各地城镇登记失业率均控制在计划范围之内。零就业家庭继续保持动态为零。全省城镇登记失业率保持低于全国平均水平，就业形势总体稳定。

（二）全省人力资源市场供需基本平衡，特点明显

辽宁省人力资源市场供求状况，反映了辽宁全省就业的总体稳定形势。2014年的前三个季度，根据全省14个市的人力资源和社会保障部门通过各级人力资源市场采集的有效数据显示，全省各地人力资源市场供求状况呈基本稳定和平衡状态。同时，目前辽宁省人力资源市场供求状况也出现了一些明显的主要特点。

1.人力资源供求市场供求关系呈基本均衡状态

2014年第一季度，用人单